|
страктным. Речь идет о правовых формах разграничения налогов по уровням бюджетов, четком определении налогов или их части в модели фискального федерализма, распределении налоговых поступлений по видам бюджетов. Проанализированный нами ранее и прокомментированный с точки зрения сущностной характеристики термин «фискальный федерализм» относится к финансам иерархической структуры самоуправления, в которой каждое лицо является членом более чем одного самоуправления. Все проблемы, связанные с этой структурой, имеют сегодня чрезвычайное значение. Направления совершенствования налогообложения всех структур самоуправления, в том числе региональных, строится на прогнозе распределения налогов между федеральным * и другими бюджетами. Фундаментальная цель фискальной политики состоит в том, чтобы ликвидировать безработицу и инфляцию. Во время спада необходимо проводить стимулирующую фискальную политику, то есть снижение налоговых ставок или увеличение госрасходов. Во время проведения стимулирующей фискальной политики мы наблюдаем дефицит бюджета, который компенсируется в период подъема, когда налоговые ставки повышаются, а госрасходы уменьшаются. Научный подход к выработке налоговой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве. Налоговая политика как специфическая область человеческой деятельности относится к категории надстройки. Между нею и экономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, налоговая политика порождается экономическими отношениями; общество не свободно в выработке и проведении политики, последняя обусловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, налоговая политика, как составная часть финансовой политики, обладает |
159 ботке и проведении политики, последняя обусловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, налоговая политика, как составная часть финансовой политики, обладает определенной самостоятельностью: у нее специфические законы и логика развития. В силу этого она может оказывать обратное влияние на экономику, состояние финансов. Это влияние может быть различно: в одних случаях посредством проведения политических мероприятий создаются благоприятные условия для развития экономики, в других — оно тормозится. Научный подход к выработке налоговой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве. Формирование налоговой политики и создание налоговой системы происходит одновременно с развитием параллельных блоков реформы — изменениями в системе собственности, ценообразования, реформированием банковской сферы, денежно-кредитной политики и т. п. Поэтому в любой конкретный временной промежуток каждый следующий шаг на пути создания системы налогообложения во многом определяется принятием конкретных решений по другим направлениям реформы. На выбор конкретного варианта решения в области налоговой политики влияют следующие факторы: общая экономическая ситуация в стране, характеризующаяся темпами роста (падения) производства; уровень инфляции кредитно-денежная политика государства; соответствие между сферой производства, находящейся под государственным контролем, и приватизированным сектором. Фундаментальная цель фискальной политики состоит в том, чтобы ликвидировать безработицу и инфляцию. Во время спада необходимо проводить стимулирующую фискальную политику, то есть снижение налоговых ставок или увеличение госрасходов. Во время проведения стимулирующей фискаль1Кашин В. А. Налоговая доктрина и налоговое право // Финансы. 2001. № 7 с. 27. 160 ной политики мы наблюдаем дефицит бюджета, который компенсируется в период подъема, когда налоговые ставки повышаются, а госрасходы уменьшаются. Проанализированный нами ранее и прокомментированный с точки зрения сущностной характеристики термин «фискальный федерализм» относится к финансам иерархической структуры самоуправления, в которой каждое лицо является членом более чем одного самоуправления. Все проблемы, связанные с этой структурой, имеют сегодня чрезвычайное значение. Направления совершенствования налогообложения всех структур самоуправления, в том числе региональных, строится на прогнозе существования союзных налогов, распределения налогов между центральным и другими бюджетами. Обстановка в регионах осложняется острой конфронтацией политических сил, вульгарной трактовкой некоторыми демократическими лидерами понятия суверенитета, неприятием ими даже жизненно важных элементов централизма. Выработка единого концептуального подхода к реформированию системы налогообложения становится наиболее главной задачей. Налоги, несомненно, атрибут государства, поэтому вопрос о соотношении представляется вовсе не абстрактным. Речь идет о правовых формах разграничения налогов по уровням бюджетов, четком определении налогов или их части в модели фискального федерализма, распределении налоговых поступлений по видам бюджетов. Эффективная система межбюджетных отношений должна быть направлена на достижение трех основных целей, где третья — «предотвращение появления центробежных тенденций и конфликтов между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы, создание предпосылок для становления гражданского общества». 1Бушмин Е. В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу // Финансы. 2000. № 6. с. 4. I 187 И если до недавнего времени считалось, что высокий уровень налогов и степень прогрессивности налоговых шкал соответствуют, как правило, высоким уровням развития экономики и социальной защищенности населения, то сейчас общей тенденцией в области налогообложения в странах Запада является снижение фактического налогового бремени на прибыль корпорации и доходы физических лиц. Фундаментальная цель фискальной политики состоит в том, чтобы ликвидировать безработицу и инфляцию. Во время спада необходимо проводить стимулирующую фискальную политику, то есть снижение налоговых ставок или увеличение госрасходов. Во время проведения стимулирующей фискальной политики мы наблюдаем дефицит бюджета, который компенсируется в период подъема, когда налоговые ставки повышаются, а госрасходы уменьшаются. Основные цели современной налоговой политики регионов ориентированы на следующие основные требования: > —налоги, а также затраты на их взимание должны быть по возможности минимальными; —налоговая система должна соответствовать структурной экономической политике, иметь четко очерченные экономические цели; —налоги должны служить более справедливому распределению доходов, не допускается двойное обложение налогоплательщиков; —обсуждение проектов законов о налогообложении должно носить открытый и гласный характер. Этими основными принципами необходимо руководствоваться и нам при создании новой налоговой системы. При этом, разумеется, речь идет не о механическом копировании, а о творческом осмыслении, опирающемся на глубокое изучение истории развития и современного состояния российской экономики. Теоретически обоснованный и осмысленный опыт взимания и пользования налогов в странах Запада весьма затруднен, поскольку неразумно не учи |