|
немесячные темпы роста налоговых поступлений (107,1%) опережали среднемесячные темпы роста недоимки (104,9%), в то время, как в отдельные годы ситуация была совершенно противоположной. Анализ налоговых платежей, выполненный в диссертационном исследовании, показал изменение структуры их поступлений, в которой все больший удельный вес приобретают косвенные налоги и снижается доля прямых налогов, прежде всего налога на прибыль и налогов на совокупный доход. Анализ динамики общей задолженности федеральному бюджету по Ростовской области показал, что наибольшие суммы недополучены за счет НДС, налога на прибыль. Поступление средств в бюджет Федерации было обеспечено теми же видами налогов: НДС, налога на прибыль, акцизами. Трудности осуществления налоговой реформы в России, в том числе в регионах, определяются, отсталостью налоговых отношений в стране, требующих создания новой налоговой системы. Направления совершенствования налоговой системы обусловлены стратегическими и тактическими задачами перестройки нашего общества. В связи с этим, неизбежным становится совершенствование экономики регионов, основу которой составляет бюджетно-налоговый механизм. Время, прошедшее с начала проведения налоговых реформ, позволяет нам говорить не только о трансформации налоговой системы России, но и о становлении системы налогообложения субъектов Федерации. Вторая часть налогового кодекса РФ предусматривает значительные корректировки действующих налогов на всех уровнях системы, включая территориальную и местную. Соответственно количественно и качественно изменились и поступления в территориальные бюджеты. Естественно, изменилась и налоговая политика по наполнению данного вида бюджетов; при этом трансформации подверглись как политика федерального центра, так и региональных властей. В настоящее время в бюджетной практике Российской Федерации дифференциация налогообложения по регионам не предусматривается. Абсолютное |
100 Таблица 10 Задолженность по налоговым платежам в федеральный бюджет по Ростовской области* млн. руб Период Задолженность, всего в том числе в федеральный бюджет сумма % на 1.01.97 г. 2443,1 1142,2 46,8 на 1.01.98 г 3732,0 1894,4 50,8 на 1.01.99 г на 1.01.00 г на 1.01.01 г на 1.01.02 г 4642,6 2567,8 55,3 6590,0 3994,0 60,6 9259,0 8972,0 18280 7733 96,9 42,3 на 1.01.03 г 7997,0 4872,0 60,9 *Рассчитано автором по данным МНС по Ростовской области. Анализ динамики общей задолженности федеральному бюджету по Ростовской области показал, что наибольшие суммы недополучены за счет НДС, налога на прибыль. Поступление средств в бюджет Федерации было обеспечено теми же видами налогов: НДС, налога на прибыль, акцизами (табл. 11). Структура поступлений в федеральный бюджет за последние три года изменилась незначительно, отмечается увеличение НДС, акцизов. Анализируя налогообложение в Ростовской области нельзя не взять в расчет ситуацию, которая сложилась со сбором налогов в городах и поселках региона показало лотовой базы в области является снижение рентабельности в отраслях экономики, увеличение числа убыточных предприятий, рост суммы убытков, продолжающаяся практика безденежных форм расчетов между субъектами хозяйствования. 138 ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В ПОСТКРИЗИСНОЙ ЭКОНОМИКЕ 3.1. Основные направления реформирования налоговой системы. Направления совершенствования налоговой системы обусловлены стратегическими и тактическими задачами перестройки нашего общества. Ориентация российской экономики на рыночную модель придают налогам исключительное значение в будущем хозяйственном механизме. Роль налогов еще более усиливается переходным характером текущего момента, налоговая политика призвана способствовать плавному наименее болезненному переходу экономики в новое состояние. Теория экономики предложения, сформированная в начале 80-х годов ХХ-го столетия американскими учеными М. Бернсом, Г. Стайном и А. Лэффером, «в большей степени, чем кейнсианская теория, рассматривает налоги в качестве одного из факторов экономического развития и регулирования». В связи с этим, неизбежным становится совершенствование экономического механизма регионов, основу которого составляет законодательная база, закрывающая дорогу стихийным процессам, в том числе и разрушительным. Трудности осуществления налоговой реформы в России, в том числе в регионах, как уже отмечалось, определяются, во-первых, отсталостью налоговых I отношений в стране, что по существу требует создания принципиально новой налоговой системы, и, во-вторых, крайне негативным отношением к налогам массового сознания, необходимостью в такой ситуации строгого учета экономических и социально-политических последствий принимаемых решений. Правильный методологический подход к налоговой реформе может быть обеспечен за счет правильного применения нормативно-правовых актов, как Брызгалин А. В. Налоги и налоговое право. М.: Аналитика-Пресс. 1997. с. 23. 141 Время, прошедшее с начала проведения налоговых реформ, позволяет нам говорить не только о трансформации налоговой системы России, но и о становлении системы налогообложения субъектов Федерации. Вторая часть налогового кодекса РФ предусматривает значительные корректировки действующих налогов на всех уровнях системы, включая территориальную и местную. Еще никому не удалось до конца совместить интересы государства и налогоплательщиков. Ни ученые, ни практики не решили данной проблемы. По нашему мнению любая реформа должна быть направлена на достижение главной цели (рис. 17). Основу концептуального подхода российской школы налогообложения составляет обоснование налоговой нагрузки регионов. Государство должно руководствоваться в своей налоговой политике определенными правовыми началами, обладая правом отчуждать в свою пользу посредством налогов некоторую долю имущества частных лиц, не отягчать население несправедливыми и непосильными поборами. В противном случае подрывается разумное основание существования самого государства. Налоговая система должна не только обеспечивать наполнение бюджета, но также способствовать перспективному и стабильному развитию национальной экономики. Налоговый кодекс, призван был осуществить задачу комплексного пересмотра всей системы налогообложения, стать инструментом формирования стабильной налоговой системы России, все элементы которой функционируют как единый правовой механизм. Новый, хотя и улучшенный Налоговый кодекс все еще не в состоянии обеспечить реализацию концептуально обоснованной налоговой политики РФ, поскольку он не решает задач всемерного стимулирования производства, привлечения инвестиций и обеспечения социальной стабильности в обществе. |