|
следовании, изучающих интегральное влияние экономических механизмов на формирование и развитие регионального налогообложения, и оценку совокупных территориальных факторов производства регионального совокупного продукта. Мы полагаем, актуальными для экономической теории, реализуемой в России и ее регионов, являются вопросы о доле централизации налогов в налоговой системе государства и о факторах, оказывающих влияние на них. Определение таких долей является сложным и требует детального анализа особенностей экономического развития не только регионов, но и страны в целом. Первый этап налоговых реформ, проведенных в России и ее регионах, позволяет нам подвести итоги, выявить тенденции, проанализировать ошибки, допущенные в практике налогообложения прошедших лет, а также наметить направления по оптимизации налоговой системы и прийти к выводу, что среди многих наиболее важных методологических вопросов в теории и практики в нашей стране главным остается вопрос о формировании эффективной системы налогообложения территорий. В связи с этим представляется необходимой общая реформа межбюджетных отношений. Нужны коренные изменения трансфертной политики федерального правительства, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов. Подобные изменения будут способствовать поэтапному росту независимости региональных бюджетных систем, ускорению социально-экономических реформ, прежде всего реформы жилищнокоммунального хозяйства, поощрять собственные усилия регионов в преодолении бюджетного кризиса. Необходимо отметить, что введение части первой и второй Налогового ко-* декса Российской Федерации усиливает динамику налоговых преобразований прежде всего в регионах. Унификация налогов, систематизация, совершенствование методики и методологии расчета налогооблагаемых баз так же связана с рядом реализованных правовых аспектов, предусмотренных новым Налоговым кодексом. |
166 руемой или целевой структуре расходов, социальным и финансовым нормативам. Такая методика не позволяет оценить эффективность бюджетного выравнивания, скоординировать бюджетную политику федеральных и региональных властей. Она лишь ведет к увеличению расходов и «раздуванию» дефицита бюджетов субъектов Федерации. Субсидирование текущих расходов регионов федеральным центром не оказывает прямого влияния на территориальное перераспределение инвестиций. Тем самым закрепляются сложившиеся различия в уровне бюджетной обеспеченности, подрываются стимулы к развитию региональной инфраструктуры, снижается эффективность использования бюджетных капиталовложений. Все перечисленные недостатки носят системный характер и не могут быть устранены путем внесения частичных изменений в действующий механизм бюджетного выравнивания. В связи с этим представляется необходимой общая реформа межбюджетных отношений. Нужны коренные изменения трансфертной политики федерального правительства, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов. Подобные изменения будут способствовать поэтапному росту независимости региональных бюджетных систем, ускорению социально-экономических реформ, прежде всего реформы жилищнокоммунального хозяйства, поощрять собственные усилия регионов в преодолении бюджетного кризиса. Первый этап налоговых реформ, проведенных в России и ее регионах, позволяет нам подвести итоги, выявить тенденции, проанализировать ошибки, допущенные в практике налогообложения прошедших лет, а также наметить направления по оптимизации налоговой системы и прийти к выводу, что среди многих наиболее важных методологических вопросов в теории и практики в нашей стране главным остается вопрос о формировании эффективной системы налогообложения территорий. 168 Все три блока разделены нами на микромеханизмы: налоговый, налогообложения и управления. Данная модель применительно к региональному развитию, отождествляемому в данной ситуации с территориальным, представлена на рис. 20. Схему регионального налогового механизма, мы полагаем, необходимо строить вокруг основного процесса — территориального, хозяйственноэкономического комплекса, базирующегося на региональной собственности. Региональное налогообложение определяется нами как деятельность органов территориального управления по поводу формирования, контроля и рационального использования доходной части бюджета конкретного субъекта налоговых отношений. В территориальном механизме налогообложения объектами налоговых отношений выступают юридические и физические лица. На этом уровне согласуются применяемые налоговыми органами стратегия и тактика, реализуемые через налоговую политику и механизм действия. Таким образом, трактовка такого рода деятельности как региональное налогообложение весьма близка к ранее упоминающегося нами, пониманию регионов как квазикомпаний, квазикорпораций. Региональный механизм налогообложения, как наука, мы полагаем, страдает от неопределенности границ своего предмета. Сегодня недостаточно ись следований, изучающих интегральное влияние экономических механизмов на формирование и развитие регионального налогообложения, и оценку совокупных территориальных факторов производства регионального совокупного продукта. Мы полагаем, актуальными для экономической теории, реализуемой в России и ее регионов, являются вопросы о доле централизации налогов в налоговой системе государства и о факторах, оказывающих влияние на них. Определение таких долей является сложным и требует детального анализа особенностей экономического развития не только регионов, но и страны в целом 169 Необходимо отметить, что введение части первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации усиливает динамику налоговых преобразований прежде всего в регионах. Унификация налогов, систематизация, совершенствование методики и методологии расчета налогооблагаемых баз так же связана с рядом реализованных правовых аспектов, предусмотренных новым Налоговым кодексом. Действующий Налоговый кодекс определяет виды налогов и сборов, взимаемых на территории Российской Федерации, их иерархию, устанавливает систему федеральных налогов, общие принципы налогообложения в субъектах Федерации, а также местных налогов и сборов, утверждает основания возникновения и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов, определяет права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов, формы и методы налогового контроля, ответственность за совершение налоговых правонарушений. Анализируя правовые акты налоговой системы, мы сделали следующее заключение. Введение части первой Налогового кодекса было связано с ожиданием стабилизации в налоговой системе, устранении принятии налоговых законов, имеющих обратную силу. Предполагалось, что налоговые ставки и льготы не могут носить дискриминационного характера, на их размер не будут влиять формы собственности, место происхождения капитала, гражданство физических лиц и другие факторы. Система налогов и сборов обеспечивает единое экономическое пространство России и не может ограничивать свободное перемещение товаров или капитала по ее территории. Кроме того, предполагалось, что с принятием второй части Налогового кодекса будут надежды на уменьшение общего количества видов налогов. Закрытый список региональных и местных налогов и сборов будет служить гарантией стабильности. Налоговое законодательство регионов уже сейчас претерпевшее изменения, связанные с отменой, заменой одних налогов на другие. Известно, что на |