|
1.2. Проблемы фискального федерализма в системе налогообложения субъектов Федерации В развитии регионального налогообложения большое значение имеет формирование в стране оптимального налогово-федеративного механизма. Исследование проблемы фискального федерализма в России, по нашему мнению, должно быть основано на переходе от логики рассмотрения бюджетного федерализма как статичной конструкции, что в принципе невозможно в России в связи с изменением распределения полномочий, расходов, налогов и трансфертов, к исследованию его в динамики, что позволит дать объективную оценку развитию реального федерализма в стране. Анализ статичной конструкции бюджетного устройства, динамичной модели бюджетного процесса, его роли в балансировании интересов законодательной и исполнительной власти позволяет лучше понять сложный механизм бюджетного федерализма. Исследование механизма регионального налогообложения невозможно без анализа отношений федеральной власти с нижестоящими субъектами — регионами и муниципалитетами. Динамичный процесс реформирования российской системы налогообложения выдвигает на первый план множество вопросов, требующих немедленного решения, в том числе и вопросов фискального федерализма. Мы полагаем, что исследование проблематики фискального федерализма сводится, в конечном счете, к общественным отношениям в сфере налогообложения и распределения налоговых изъятий. Отношения субъектов в сегменте налогообложения приобретают характер отношений по поводу денежных ресурсов, независимо идет ли речь о ресурсах на макро или микро уровне. В ряде работ последних лет, посвященных проблемам налогообложения, в том числе и регионального, исследовалась суть, специфика и системная организация экономических отношений. |
40 нального дохода. К тому же действующее налоговое законодательство порождало противоречие между республиками, краями и областями, городами и районами. В налоговом законодательстве оказалось и много белых пятен, что позволяло, в частности, практически освобождаться от налогообложения. К изъянам действующего законодательства относится также то, что при его использовании часто приходилось опираться не на сам закон, а на различные разъяснения и инструктивные письма, в числе которых и относящиеся еще к тридцатым годам. Не маловажно и то, что действующее в стране налоговое законодательство было фактически закрытым по отношению к мировому хозяйству, не стимулировало привлечение в народное хозяйство России капиталов иностранных партнеров. Структура этого законодательства резко отличалась от используемого в развитых странах. Достаточно сравнить цельный кодекс США, позволяющий проводить серьезные реформы путем простой замены отдельных блоков, с нашими двумя налоговыми законами и десятками инструкций и разъяснений, чтобы понять, какая система мобильнее, восприимчивее к новому. 1. 3. Налоговые проблемы фискального федерализма Исследование механизма регионального налогообложения невозможно без анализа отношений федеральной власти с нижестоящими субъектами — регионами и муниципалитетами. Динамичный процесс реформирования российской системы налогообложения выдвигает на первый план множество вопросов, требующих немедленного решения, в том числе и вопросов фискального федерализма. В качестве гипотезы можно выдвинуть предположение, что теоретический анализ данной дефиниции, логичность выводов позволит, по нашему мнению, получить эффекты в будущем, способствовать улучшению бюджетноналоговых отношений всех субъектов рынка. 41 Необходимо констатировать, что в современных исследованиях отсутствуют четкие методологические ориентиры по данной категории. Категориальный аппарат налоговой теории, распространенной в России порой не совместим по своим методологическим основаниям с теорией налогов классических школ, апробируемых на практике в развитых странах. Существует мнение, что изучение общественного организма или его элементов в него входящих в переходной, нестабильной экономике весьма затруднено из-за неустоявшихся форм. Ряд авторов считает, что в сферу научного познания могут войти только процессы, достигшие уровня общественной зрелости. Незрелое же, неустойчивое состояние не способствует проведению объективного анализа. В предыдущих разделах настоящего исследования мы отразили историчерегионального налогообложения, достигшего пока 11-летнего возраста. Но наука и практика не могут дожидаться «созревания» налоговых форм, которое наступит не известно когда. Конечно же, налоговая теория требует развития при любых формах. Отсюда неизбежность вывода о том, что требование зрелости процесса делает науку бессильной. фискального федерализма сводится, в конечном счете, к общественным отношениям в сфере налогообложения и распределения налоговых изъятий. Отношения субъектов в сегменте налогообложения приобретают характер отношений по поводу денежных ресурсов, независимо идет ли речь о ресурсах на макро или микро уровне. В ряде работ последних лет, посвященных проблемам налогообложения, в том числе и регионального, исследовалась суть, специфика и системная организация экономических отношений. При этом, значительное место в них отводилось формированию новых бюджетных налоговых связей между центром и регионами. 190 Мы считаем, что непреложным условием научно-практического поиска оптимального варианта налогообложения является анализ предпосылок создания и последующих причин трансформационных процессов в налоговой системе Формирование налоговой системы и ее институтов, определение их количества, структуры и обязанностей зависело во многом от экономической ситуа• ции в стране. Создание таких служб относится к периоду 1990—1993 годов, совпавшему с глобальным политическим и экономическим кризисом в России. Общая направленность теоретических разработок указанного периода в области налогообложения отражала финансовую, политическую и экономическую ситуации. Взаимоотношения предприятий и государства должны были быть изменены, и строиться на новой основе: любые формы воздействия должны были носить характер рыночных отношений. Все вышеприведенные обстоятельства предполагали трансформацию системы платежей, рождение налоговой системы стало жизненно важным для экономики России. # Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» придал зарождающейся налоговой системе правовой статус. Он был вписан в первые строки будущей налоговой конституции, определил обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, установил перечень налогов, платежей, пошлин и сборов. Динамичный процесс реформирования российской системы налогообложения выдвигает на первый план множество вопросов, требующих немедленного решения, в том числе и вопросов фискального федерализма. Нам представляется, что исследование проблематики фискального федерализма сводится, в конечном счете, к общественным отношениям в сфере налогообложения и распределения налоговых изъятий. Отношения субъектов в сегменте налогообложения приобретают характер отношений по поводу денежных ресурсов, независимо идет ли речь о ресурсах на макро или микро уровне. ♦ |