Ведущими инструментами для нахождения баланса интересов федерации, ее субъектов и местного самоуправления в странах с федеративным устройством являются инструменты бюджетно-налоговой политики как важнейшей составляющей социально-экономической политики государства. Теоретическая разработка данных проблем представляет собой современное развитие основ теории общественных финансов для стран с федеративным устройством, продолжение теории общественного блага. Принципы новой бюджетной системы Российской Федерации основываются на модели бюджетного устройства и бюджетного процесса федеративного государства, получившей название бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм как категория до сих пор не имеет однозначного толкования . С помощью его понятийного аппарата характеризуют различные аспекты финансовой децентрализации и финансовой самостоятельности территориальных образований. В основе их, как правило, лежат общие для государств с федеративным устройством правила и порядок бюджетно-налоговых взаимоотношений между уровнями власти и управления. Реализация фискальной функции налогов предполагает возможность решения задачи бюджетного федерализма. Какова сущность данной категории? Так, О. Богачева трактовала этот термин как экономическое понятие, связанное с государственным и политическим устройством.10 А. Лавров считает, что под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней. Отношения между органами власти и, соответственно, бюджетами разного уровня существуют в любом государстве с административно-территориальным делением, однако складываются они на разных основах (принципах). 9 Пономаренко E.B. Теоретические основы бюджетного федерализма Материалы конференции «Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне». М.: РАКС, 2002, модуль 2. 10Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики, 1995. № 8. с.32 11Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики 1995. № 8. с. 21 12 Теория государства и права / Под ред. М.М. Расслова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеера. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 29 |
43 Главная функция налогов -тфискальная, предполагает возможность решения сформулированной выше задачи бюджетного федерализма. Попробуем сформулировать сущностную характеристику денной категории. Вышеуказанный термин О. Богачева трактовала как экономическое понятие, связанное с государственным и политическим устройством. А. Лавров считает, что под бюджетным федерализмом понимается система налоговобюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уров2ней. По мнению 3. Клюкович «бюджетный федерализм» скорее политическая, а не экономическая категория. Ведь вопрос о налогах, бюджете — это вопрос о власти. Хотя сюда входит проблема разделения и правового закрепления экоw 3номических функций всех уровней в бюджетной системе. Мы исходим из общепризнанного мнения, что федерализм — это такой способ управления, при котором органично сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию. Несовпадение федерализма с сепаратизмом, приводящее к раздробленности государства, делает его противовесом автономизации регионов, их стремлению отойти от центра и стать абсолютно самостоятельными. Федерализм закрепляет трехуровневую систему управления, которая тесно увязывает интересы федерации, ее субъектов и местных сообществ, нейтрализуя сепаратистские тенденции Таким образом, федерализм государственного устройства, изменяя существовавшую ранее в унитарном по сути дела государстве систему взаимоотноБогачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики, 1995. № 8. с. 32 Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики 1995. № 8. с. 21 . Клюкович 3. Тенденции становления налоговой системы в России. Ростов-на-Дону. 2000. с. 81 |