маются ограничения в установлении субъектами РФ и органами местного самоуправления ставок по своим налогам и определении их базы. По оценкам специалистов в целом и направление реформ, предусмотренных в программе, и основополагающие принципы выбраны правильно, но после реализации каждого этапа выбранной стратегии целесообразно проводить анализ влияния изменений на экономику регионов и страны в целом. Мы полагаем, что федерализм — это такой способ управления, при котором органично сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию. Несовпадение федерализма с сепаратизмом, приводящее к раздробленности государства, делает его противовесом автономизации регионов, их стремлению отойти от центра и стать абсолютно самостоятельными. Федерализм закрепляет трехуровневую систему управления, которая тесно увязывает интересы федерации, ее субъектов и местных сообществ, нейтрализуя сепаратистские тенденции Таким образом, федерализм государственного устройства, изменяя существовавшую ранее в унитарном по сути дела государстве систему взаимоотношений между центральными, территориальными и местными органами власти, радикально влияет на бюджетную систему страны, коренным образом изменяя принципы ее построения и основы формирования доходов и расходов по звеньям бюджетной системы. Перестройка бюджетных отношений по всей бюджетной системе исходя из совершенно иных, чем прежде, принципов должна была составить содержание бюджетной реформы 90-х годов. 22 Гасинский Ю.Ю. О программе развития бюджетного федерализма до 2005 года. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов. Сб.материалов практического семинара. М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 2001. 37 |
43 Главная функция налогов -тфискальная, предполагает возможность решения сформулированной выше задачи бюджетного федерализма. Попробуем сформулировать сущностную характеристику денной категории. Вышеуказанный термин О. Богачева трактовала как экономическое понятие, связанное с государственным и политическим устройством. А. Лавров считает, что под бюджетным федерализмом понимается система налоговобюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уров2ней. По мнению 3. Клюкович «бюджетный федерализм» скорее политическая, а не экономическая категория. Ведь вопрос о налогах, бюджете — это вопрос о власти. Хотя сюда входит проблема разделения и правового закрепления экоw 3номических функций всех уровней в бюджетной системе. Мы исходим из общепризнанного мнения, что федерализм — это такой способ управления, при котором органично сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию. Несовпадение федерализма с сепаратизмом, приводящее к раздробленности государства, делает его противовесом автономизации регионов, их стремлению отойти от центра и стать абсолютно самостоятельными. Федерализм закрепляет трехуровневую систему управления, которая тесно увязывает интересы федерации, ее субъектов и местных сообществ, нейтрализуя сепаратистские тенденции Таким образом, федерализм государственного устройства, изменяя существовавшую ранее в унитарном по сути дела государстве систему взаимоотноБогачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики, 1995. № 8. с. 32 Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики 1995. № 8. с. 21 . Клюкович 3. Тенденции становления налоговой системы в России. Ростов-на-Дону. 2000. с. 81 44 шений между центральными, территориальными и местными органами власти, радикально влияет на бюджетную систему страны, коренным образом изменяя принципы ее построения и основы формирования доходов и расходов по звеньям бюджетной системы. Перестройка бюджетных отношений по всей бюджетной системе исходя из совершенно иных, чем прежде, принципов и составляла содержание бюджетной реформы 90-х годов. В своем дальнейшем исследовании мы будем исходить также из того, что в Бюджетном кодексе впервые содержится определение бюджетного федерализма. В этом определении важным является то, что в нем говорится не о сочетании интересов органов власти, а о сочетании общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в регионах. Введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой РФ в июле 1999 года, сняло многие вопросы, связанные с межбюджетными отношениями. С 1994 года в России произошли качественные изменения в межбюджетных отношениях. Опыт других стран позволяет утверждать, что проведение бюджетной реформы на любом этапе развития государства — процесс довольно сложный, охватывающий наиболее важные сферы государственного вмешательства в экономику и социальную сферу. Успех в осуществлении бюджетной реформы во многом определяется тем, насколько правомерны и обоснованы направления ее совершенствования, насколько она отвечает интересам плательщиков и сборщиков налогов. Анализ показал, что федеральная власть, даже обладая необходимыми финансовыми ресурсами, уже не могла управлять по-старому, так как в экономике и социальной сфере произошли существенные изменения: перестройка центральных органов управления привела к утрате многих вертикальных рычагов влияния на деятельность предприятий и одновременно усилила регионализацию экономических отношений. Повышение роли региональных и местных органов власти поставили на повестку дня задачу расширения финансовых ис |