|
Введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой РФ в июле 1999 года, не сняло многие вопросы, связанные с межбюджетными отношениями до сих пор. Успех в осуществлении бюджетной реформы во многом определяется тем, насколько правомерны и обоснованы направления ее совершенствования, насколько она отвечает интересам плательщиков и сборщиков налогов. Опыт других стран позволяет утверждать, что проведение бюджетной реформы на любом этапе развития государства — процесс довольно сложный, охватывающий наиболее важные сферы государственного вмешательства в экономику и социальную сферу. Анализ показал, что федеральная власть, даже обладая необходимыми финансовыми ресурсами, уже не могла управлять по-старому, так как в экономике и социальной сфере произошли существенные изменения: перестройка центральных органов управления привела к утрате многих вертикальных рычагов влияния на деятельность предприятий и одновременно усилила регионализацию экономических отношений. Повышение роли региональных и местных органов власти поставили на повестку дня задачу расширения финансовых источников, поступающих в распоряжение среднего и низового уровней управления. Исследованием установлено, что разграничение доходов между звеньями бюджетной системы, зафиксированное в Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» , радикально не меняется, а нехватка средств на среднем и низовом уровнях бюджетной системы все увеличивается, приходится прибегать к разнообразным формам перераспределения бюджетных ресурсов (табл. 1). 23Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27.12.91 № 2 118-1 38 |
44 шений между центральными, территориальными и местными органами власти, радикально влияет на бюджетную систему страны, коренным образом изменяя принципы ее построения и основы формирования доходов и расходов по звеньям бюджетной системы. Перестройка бюджетных отношений по всей бюджетной системе исходя из совершенно иных, чем прежде, принципов и составляла содержание бюджетной реформы 90-х годов. В своем дальнейшем исследовании мы будем исходить также из того, что в Бюджетном кодексе впервые содержится определение бюджетного федерализма. В этом определении важным является то, что в нем говорится не о сочетании интересов органов власти, а о сочетании общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в регионах. Введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой РФ в июле 1999 года, сняло многие вопросы, связанные с межбюджетными отношениями. С 1994 года в России произошли качественные изменения в межбюджетных отношениях. Опыт других стран позволяет утверждать, что проведение бюджетной реформы на любом этапе развития государства — процесс довольно сложный, охватывающий наиболее важные сферы государственного вмешательства в экономику и социальную сферу. Успех в осуществлении бюджетной реформы во многом определяется тем, насколько правомерны и обоснованы направления ее совершенствования, насколько она отвечает интересам плательщиков и сборщиков налогов. Анализ показал, что федеральная власть, даже обладая необходимыми финансовыми ресурсами, уже не могла управлять по-старому, так как в экономике и социальной сфере произошли существенные изменения: перестройка центральных органов управления привела к утрате многих вертикальных рычагов влияния на деятельность предприятий и одновременно усилила регионализацию экономических отношений. Повышение роли региональных и местных органов власти поставили на повестку дня задачу расширения финансовых ис 45 точников, поступающих в распоряжение среднего и низового уровней управления. Анализ практики исследуемых отношений свидетельствовал о том, что разграничение доходов между звеньями бюджетной системы, зафиксированное в Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», радикально не меняется (хотя отдельные коррективы и вносятся указами Президента), а нехватка средств на среднем и низовом уровнях бюджетной системы все увеличивается, приходится прибегать к разнообразным формам перераспределения бюджетных ресурсов. Но при этом субъекты Федерации и органы местного самоуправления не понимают, почему они каждый раз должны выпрашивать у вышестоящего органа власти свои же, как они считают, деньги, почему должны страдать из-за несвоевременного перечисления средств в их бюджеты. Положение усугубляется тем, что существующий механизм распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы не позволяет гарантировать зафиксированное в новой Конституции правило — каждый орган власти обладает экономической и финансовой самостоятельностью. Это положение нуждается в соответствующем механизме реализации, который может быть создан лишь при осуществлении коренной бюджетной реформы и бюджетного процесса в России. В исследуемый период межбюджетные отношения раннего периода осуществлялись по двум основным принципам: через нормативные отчисления от регулирующих налогов и путем прямых перечислений из федерального бюджета в различных формах (дотации, субвенции, трансферты из фонда финансовой поддержки, средства по взаимным расчетам). Веденный в действие Бюджетный кодекс регламентировал порядок, бюджетное устройство Российской Федерации, принципы построения бюджета, состав доходов и расходов, в том числе по федеральному бюджету, бюджетам субъектов федерации и местным бюджетам (бюджетам муниципальных образований), межбюджетные отношения. |