|
При вертикальном финансовом выравнивании в развитых странах применяются различные комбинации ограниченной налоговой автономии. Теоретическое осмысление данной проблемы связанно с предположением о том, что каждый уровень федеративной системы должен иметь в распоряжении, по меньшей мере, один фискально-значимый налог. При этом, по нашему мнению, на федеральном уровне необходимо установить общие правила обложения данным налогом, а ставки могут варьироваться на местах. Существует распространенное мнение: территориальным единицам, которые предлагают более или менее эквивалентные собираемым налогам услуги, необходимо предоставлять полномочия по разработке и принятию законов об этих налогах. На наш взгляд, здесь необходимо взять в расчет следующее обстоятельство. Налоги, которые служат цели перераспределения, должны взиматься согласно единому принципу, поступления от налогов, концентрируемых на региональном или местном уровне по чисто техническим причинам взимания, должны направляться в центр. Это относится, прежде всего, к потребительским налогам, которые взимаются у производителя. Потребительские налоги внутри государства должны взиматься по единому законодательству, чтобы избежать перемещения производственных потоков или производственных предприятий из одного региона в другие. Перераспределительная функция реализуется централизовано. Это обусловлено тем, что различная интенсивность перераспределения налогов и трансфертов на региональном и местном уровнях приводит к тому, что лица с высокими доходами уезжают из регионов с высокой интенсивностью перераспределения, а число лиц с низкими доходами, наоборот, в этих регионах увеличивается. |
46 На уровень местного самоуправления переданы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка.1 Введение Бюджетного кодекса запоздало, почти восемь лет страна работала вслепую, строила рыночные отношения по правовым актам плановобюджетной экономики советского периода. В то же время, введенный БК РФ был несовершенен, не решал многих вопросов, особенно регионального и местного уровня. Анализ нормативно-правовой базы бюджетного устройства России позволяет утверждать, что бюджетно-финансовый федерализм заключается в распределении полномочий в области планирования, осуществления и финансирования общественных задач. Основой его является финансовое выравнивание, по которым в широком смысле слова понимается распределение задач и расходов в федеративном государстве (пассивное финансовое выравнивание); доходов (в особенности налоговых) между отдельными уровнями федеративного государства (активное вертикальное финансовое выравнивание); доходов между региональными и местными бюджетами (активное горизонтальное финансовое выравнивание). При вертикальном финансовом выравнивании в развитых странах применяются различные комбинации ограниченной налоговой автономии. Теоретическое осмысление данной проблемы связанно с предположением о том, что каждый уровень федеративной системы должен иметь в распоряжении, по меньшей мере, один фискально-значимый налог. При этом, по нашему мнению, на федеральном уровне необходимо установить общие правила обложения данным налогом, а ставки могут варьироваться на местах. Существует распространенное мнение: территориальным единицам, которые предлагают более или менее эквивалентные собираемым налогам услуги, 1Конституция РФ ст. 132. 47 необходимо предоставлять полномочия по разработке и принятию законов об этих налогах. На наш взгляд, здесь необходимо взять в расчет следующее обстоятельство. Налоги, которые служат цели перераспределения, должны взиматься согласно единому принципу, поступления от налогов, концентрируемых на региональном или местном уровне по чисто техническим причинам взимания, должны направляться в центр. Это относится, прежде всего, к потребительским налогам, которые взимаются у производителя. Потребительские налоги внутри государства должны взиматься по единому законодательству, чтобы избежать перемещения производственных потоков или производственных предприятий из одного региона в другие. Перераспределительная функция реализуется централизовано. Это обусловлено тем, что различная интенсивность перераспределения налогов и трансфертов на региональном и местном уровнях приводит к тому, что лица с высокими доходами уезжают из регионов с высокой интенсивностью перераспределения, а число лиц с низкими доходами, наоборот, в этих регионах увеличивается. Нельзя не согласиться с мнением, что регулирование цен и занятости, является функцией центра, направленной на стабилизацию экономики страны. Проведенное исследование позволило нам прийти к выводу о том, что отдельные регионы в интегрированном народном хозяйстве не в состоянии проводить собственную конъюнктурную политику, поэтому функция стабилизации выполняется центром при помощи соответствующей денежной политики. Проблема заключается в том, что реализация данной функции излишне централизована. Надо полагать, данная функция может исполняться не только через федеральный бюджет, но и посредством координации региональных и местных бюджетов. Можно быть уверенными в том, что это принесет больший эффект и значительно демократизирует бюджетный процесс Обозначенные в данном исследовании проблемы могут быть дополнены еще и другими. Так, одним из важнейших принципов организации бюджетной |