|
Анализ, выполненный в диссертационной работе, позволяет утверждать, что современное состояние отношений бюджетного федерализма, их теоретикометодологическое обоснование требуют внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ. Отсутствие законодательного закрепления ключевых методологических основ бюджетного устройства и бюджетного процесса на принципах бюджетного федерализма стало тормозом экономических реформ, проводимых в России. Проведенное исследование позволило нам прийти к выводу о том, что отдельные регионы в интегрированном народном хозяйстве не в состоянии проводить собственную конъюнктурную политику, поэтому функция стабилизации выполняется центром при помощи соответствующей денежной политики. Проблема заключается в том, что реализация данной функции излишне централизована. Надо полагать, данная функция может исполняться не только через федеральный бюджет, но и посредством координации региональных и местных бюджетов. Можно быть уверенными в том, что это принесет больший эффект и значительно демократизирует бюджетный процесс. Исследование различных точек зрения на проблему бюджетного федерализма предполагает, что подход одних страдает некоторым догматизмом, а других — определенной степенью свободы понятийного аппарата. На наш взгляд, целесообразнее попытаться определить подходы в трактовке данной категории с учетом предшествующих и существующих этапов развития налоговых теорий и налоговых отношений в России. Этим обусловлено то исключительное внимание по раскрытию истинного содержания бюджетно-налогового процесса, с присущими ему противоречиями и имеющимися способами их разрешения. Мы полагаем, это, в конечном счете, улучшит практику налогообложения, которая является фундаментом для научного анализа соответствующего явления. Ведь известно, что любые отношения (в том числе и налоговые) между людьми никогда не лежат на поверхности. Это положение актуально примени |
47 необходимо предоставлять полномочия по разработке и принятию законов об этих налогах. На наш взгляд, здесь необходимо взять в расчет следующее обстоятельство. Налоги, которые служат цели перераспределения, должны взиматься согласно единому принципу, поступления от налогов, концентрируемых на региональном или местном уровне по чисто техническим причинам взимания, должны направляться в центр. Это относится, прежде всего, к потребительским налогам, которые взимаются у производителя. Потребительские налоги внутри государства должны взиматься по единому законодательству, чтобы избежать перемещения производственных потоков или производственных предприятий из одного региона в другие. Перераспределительная функция реализуется централизовано. Это обусловлено тем, что различная интенсивность перераспределения налогов и трансфертов на региональном и местном уровнях приводит к тому, что лица с высокими доходами уезжают из регионов с высокой интенсивностью перераспределения, а число лиц с низкими доходами, наоборот, в этих регионах увеличивается. Нельзя не согласиться с мнением, что регулирование цен и занятости, является функцией центра, направленной на стабилизацию экономики страны. Проведенное исследование позволило нам прийти к выводу о том, что отдельные регионы в интегрированном народном хозяйстве не в состоянии проводить собственную конъюнктурную политику, поэтому функция стабилизации выполняется центром при помощи соответствующей денежной политики. Проблема заключается в том, что реализация данной функции излишне централизована. Надо полагать, данная функция может исполняться не только через федеральный бюджет, но и посредством координации региональных и местных бюджетов. Можно быть уверенными в том, что это принесет больший эффект и значительно демократизирует бюджетный процесс Обозначенные в данном исследовании проблемы могут быть дополнены еще и другими. Так, одним из важнейших принципов организации бюджетной 50 Введение, хотя и стабильных нормативов, еще не позволяло улучшить положение регионов. В самом деле, важно было не только установить стабильные нормативы, также важно было их повысить, с целью увеличения доходной части территориальных бюджетов, что позволило бы большинству регионов обеспечивать возложенные на них расходы без привлечения трансфертов, а также бездефицитный бюджет. Сегодня, как и раньше, первоочередной задачей территориальных бюджетов является распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры. Перед территориальными органами власти стоит важнейшая задача комплексного развития региона, пропорционального развития производственной и непроизводственной сфер, а значит обеспечения полноты налоговых и неналоговых сборов, пополняющих доходную часть бюджета. В настоящее время значительная часть расходов консолидированного бюджета финансируется через муниципальные бюджеты: 65 % всех расходов на образование, более 60 % — на жилищно-коммунальное хозяйство, 58 % на здравоохранение, 50 % — на социальную политику. Исследование различных точек зрения на проблему бюджетного федерализма предполагает, что подход одних страдает некоторым догматизмом, а других — определенной степенью свободы понятийного аппарата. На наш взгляд, целесообразнее попытаться определить подходы в трактовке данной категории с учетом предшествующих и существующих этапов развития налоговых теорий и налоговых отношений в России. Этим обусловлено то исключительное внимание, по раскрытию истинного содержания бюджетно-налогового процесса, с присущими ему противоречиями и имеющимися способами их разрешения. 51 Мы полагаем, это, в конечном счете, улучшит практику налогообложения, которая является фундаментом для научного анализа соответствующего явления. Ведь известно, что любые отношения (в том числе и налоговые) между людьми никогда не лежат на поверхности. Это положение актуально применительно к любым периодам, как к развитым, так и к переходному, в котором находится экономика России. т Идеологическая заданность необходимости проведения бюджетной реформы признана учеными и практиками, и требует научного поиска, механизма реализации. Мы считаем, нельзя содержание бюджетной реформы сводить только к изменению межбюджетных отношений — замене применявшихся ранее дифференцированных процентов отчислений от регулирующих доходов трансфертами, выделяемыми регионам из федерального фонда финансовой поддержки. По нашему мнению, надо изменить взгляд на проблему бюджетного федерализма. Прежде всего, принципы построения и механизм функционирования нынешней бюджетной системы должны полностью отвечать характеру рыночной экономики. Жесткий централизм должен быть ослаблен, так как он обусловил стягивание значительной доли финансовых ресурсов в федеральный бюджет. Российский опыт в части реформирования межбюджетных отношений очень мал во времени, и, кроме того, довольно противоречив. Прежние принципы построения бюджетной системы (единство и централизм) вообще не позволяли четко разграничивать источники доходных поступлений по звеньям бюджетной системы. В Законе Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» сделан лишь первый шаг к разделению доходных источников между бюджетами разных уровней. Однако в этом Законе, и в последующих нормативных актах (Законе Российской Федерации от 15 апреля 1993 года, Указе Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 9 1Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2000. № 5. 14 с. 2Закон РФ №2118 от 27.12.91. |