|
тельно к любым периодам, как к развитым, так и к переходному, в котором долго находилась экономика России. Идеологическая заданность необходимости проведения бюджетной реформы признана учеными и практиками, и требует научного поиска, механизма реализации. Мы считаем, нельзя содержание бюджетной реформы сводить только к изменению межбюджетных отношений — замене применявшихся ранее дифференцированных процентов отчислений от регулирующих доходов трансфертами, выделяемыми регионам из федерального фонда финансовой поддержки. По нашему мнению, надо изменить взгляд на проблему бюджетного федерализма. Прежде всего, принципы построения и механизм функционирования нынешней бюджетной системы должны полностью отвечать характеру рыночной экономики. Жесткий централизм должен быть ослаблен, так как он обусловил стягивание значительной доли финансовых ресурсов в федеральный бюджет. 1.3. Эволюция механизма местного налогообложения на современном этапе Становление в Российской Федерации полноценной децентрализованной бюджетной системы невозможно без создания качественно новой системы регулирования финансовых взаимоотношений между уровнями бюджетной системы. Данная проблема особенно остро стоит во взаимоотношениях государства и местного самоуправления, финансовая автономия которых является необходимым условием обеспечения независимости местного самоуправления. Анализ, выполненный в работе, показал, что формальное закрепление в законодательстве статуса муниципальных образований, перегруженность местных бюджетов необеспеченными расходными обязательствами вышестоящих |
51 Мы полагаем, это, в конечном счете, улучшит практику налогообложения, которая является фундаментом для научного анализа соответствующего явления. Ведь известно, что любые отношения (в том числе и налоговые) между людьми никогда не лежат на поверхности. Это положение актуально применительно к любым периодам, как к развитым, так и к переходному, в котором находится экономика России. т Идеологическая заданность необходимости проведения бюджетной реформы признана учеными и практиками, и требует научного поиска, механизма реализации. Мы считаем, нельзя содержание бюджетной реформы сводить только к изменению межбюджетных отношений — замене применявшихся ранее дифференцированных процентов отчислений от регулирующих доходов трансфертами, выделяемыми регионам из федерального фонда финансовой поддержки. По нашему мнению, надо изменить взгляд на проблему бюджетного федерализма. Прежде всего, принципы построения и механизм функционирования нынешней бюджетной системы должны полностью отвечать характеру рыночной экономики. Жесткий централизм должен быть ослаблен, так как он обусловил стягивание значительной доли финансовых ресурсов в федеральный бюджет. Российский опыт в части реформирования межбюджетных отношений очень мал во времени, и, кроме того, довольно противоречив. Прежние принципы построения бюджетной системы (единство и централизм) вообще не позволяли четко разграничивать источники доходных поступлений по звеньям бюджетной системы. В Законе Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» сделан лишь первый шаг к разделению доходных источников между бюджетами разных уровней. Однако в этом Законе, и в последующих нормативных актах (Законе Российской Федерации от 15 апреля 1993 года, Указе Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 9 1Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2000. № 5. 14 с. 2Закон РФ №2118 от 27.12.91. |