|
2. РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В ПОСТКРИЗИСНОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ 2.1. Особенности организации налогообложения в регионах Российской Федерации Исследование научной литературы последнего десятилетия позволило выявить наличие большого количества действующих на данный момент налоговых институтов, в том числе регионального уровня, появившихся в переходной налоговой системе, при отсутствии целостной концепции налоговоинституционального устройства России и субъектов Федерации. Государство, являясь субъектом налоговых отношений наряду с регионами, юридическими и физическими лицами, не является участником общественного производства, при этом оно централизует значительную часть налоговых средств, собираемых на конкретных территориях. В настоящем диссертационном исследовании необходимо решить задачу анализа системы налогообложения и налоговых отношений субъектов налоговой системы России, значимую как в теоретическом, так и в практическом плане, в связи со специфичностью формы отношений между государством с одной стороны и субъектом с другой. В целом налоговое регулирование в Российской Федерации и её регионах находилось в стадии становления и характеризовалось рядом показателей, многие из которых были характерны для всех уровней (рис. 10). От того, насколько быстро и активно оно оказалось бы «вписанным» в процесс формирования федеральных и региональных отношений, зависела стабилизация экономики России и ее экономический рост. Внедренная в практику система налогообложения имела еще и подсистему, которая с целью снятия морального напряжения субъекта, плательщика, базировалась на фондах, вынесенных за пределы налоговой системы. |
56 Анализ расходных полномочий субъектов Федерации показал, целесообразно ли «рекомендовать передачу на субнациональный уровень ответственности за половину бюджетных доходов и расходов» . В настоящей работе перед нами стоит задача анализа системы налогообложения и налоговых отношений субъектов налоговой системы России. Задача значимая как в теоретическом, так и в практическом плане. Данная значимость объясняется специфичностью формы отношений между государством с одной стороны и субъектом с другой стороны. Мы разделяем мнение ряда авторов по поводу того, что «от качества налоговой системы, от того, достигнут ли оптимальный компромисс между фискальными интересами власти и интересами субъектов рыночной экономики, зависят не только текущие финансовые возможности государства, но и инвестиционный потенциал, ёмкость потребительского рынка и рост экономики в це2 лом». При этом, согласно Налоговому кодексу Российской Федерации под субъектами (регионами) мы понимаем определенные территории. В предыдущей главе настоящего исследования мы установили, что к нарушению экономических связей привел развал СССР. Государственные предприятия, сменив организационно-правовую форму собственности, на ее же материальной базе формировали рыночные отношения: акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью, арендные предприятия, малые предприятия. Коммерческие структуры формировались на базе национализированных предприятий с использованием государственного капитала. Смена собственности шла на фоне экономического и финансового кризисов, нарастающей инфляции. Правительство ситуацией не управляло, иссякал бюджет, падали объемы производства. Отношения собственности имели еще пока слабую правовую Лавров А. В. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2001. № 4. с. 45. Самохвалов А. А. О налоговой политике // Свободная мысль — XXI. 2001. № 6. с. 39 от источника получения дохода. В основу здесь была положена необходимость налогообложения по декларациям о доходах. Поэтому граждане, имеющие доходы не только от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы, обязаны были предоставлять такую декларацию в налоговые органы. Предусмотрены были и существенно понижены государственные пошлины. Так, при получении заграничного паспорта — нужно было платить в пять раз меньше, а пошлина на выдачу свидетельства о праве на наследство для сумм до 50 тыс. руб. стала на порядок меньше. Кроме того, был ликвидирован налоговый характер пошлины при наследовании и дарении (до 20 % суммы наследования), были установлены фиксированные суммы платежей. К доходам, не подлежащим налогообложению (то есть вычитаемым из совокупного годового дохода), были отнесены все виды пенсий, алименты, доходы от старательской деятельности и т.д. В целом налоговое регулирование в Российской Федерации и её регионах находилось в стадии становления и характеризовалось рядом показателей, многие из которых были характерны для всех уровней (рис. 7). От того, насколько быстро и активно оно оказалось бы «вписанным» в процесс формирования федеральных и региональных отношений, зависела стабилизация экономики России и ее экономический рост. Внедренная в практику система налогообложения имела еще и подсистему, которая с целью снятия морального напряжения субъекта, плательщика, базировалась на фондах, вынесенных за пределы налоговой системы. На данный момент формирование бюджетов осуществляется на базе нескольких налогов. Основными из них являются: НДС, налоги на прибыль и имущество, подоходный налог с физических лиц. Наполнение бюджета в этом случае зависит от процессов, происходящих в сфере материального производства. Величина поступлений определяется, при прочих равных условиях, объемом производства и его эффективностью, т. е. уровнем научно-технического прогресса. |