|
Однако с течением времени стало ясно, что он не способствовал реализации целостной модели регионального и местного хозяйствования. Для многих субъектов Федерации фактически ничего не изменилось, процесс становления и развития местного самоуправления сильно тормозился. В бюджетной системе России сложилась ситуация, когда в общей сумме доходов всех территориальных бюджетов, включая местные, более 70 % составляли средства, поступавшие в порядке бюджетного регулирования, оставшаяся часть была получена за счет регулирования налогов по ежегодно утвержденным сверху нормативам, и субсидий из федерального бюджета в различных формах. Уровень собственных доходов, то есть закрепленных на постоянной основе, а также введенных самостоятельно в пределах своей компетенции территориальными органами власти, по многим регионам составил 25 — 30 %, в местных бюджетах городов он был значительно меньше. При этом следует отметить, что права субъектов Федерации и органов местного самоуправления по определению количества и условий введения региональных и местных налогов, регламентировались Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом, общими принципами организации местного самоуправления. Перечень региональных и местных налогов и сборов был определен ст. 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Согласно ст. 18 вышеуказанного закона, органы государственной власти всех уровней не имели права вводить налоги, сборы и платежи, изменять размеры ставок, не предусмотренные законодательством РФ. Порядок их исчисления определяется теми же законами, за исключением отдельных параметров, уточняемых на местах, в пределах, предусмотренных федеральными нормативами. Налоги и сборы, вводимые региональными и местными органами власти, имеют силу только на подведомственной территории. Но увеличивающиеся из 49 Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27.12.1991 г. № 2118 1 79 |
72 дельным юридическим лицам. Суммы платежей по налогу на имущество зачисляются в бюджеты II и III уровней. Налог на лесной доход взимается в основном на сельской территории, когда производится вырубка зеленых насаждений. Целевой налог на нужды учреждений народного образования платят более 70 % регионов РФ, ставка регулируется общероссийским законодательством, перечисляемые налогоплательщиками средства зачисляются в местный бюджет. Налог на воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, — общеобязательный налог, взимаемый по всей территории России, зачисляется в местный бюджет. Введение этого налога предполагало повышение эффективности расходования водных ресурсов. Можно утверждать, что эта цель оправдана не полностью, но это более прогрессивный налог по сравнению с прежними тарифами, взимаемыми за используемую воду. Трансформация налоговой системы местного уровня должна происходить не изолированно, а органично вписываться в процесс формирования региональной модели. Главной задачей этих налоговых преобразований является обеспечение функциональной целостности налоговой политики на всех ее уровнях. На улучшение теории и практики регионального налогообложения, процесса формирования региональных и местных бюджетов, их доходной части был направлен Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".1Однако с течением времени стало ясно, что он не способствовал реализации целостной модели регионального и местного хозяйствования. Для многих субъектов Федерации фактически ничего не изменилось, процесс становления и развития местного самоуправления сильно тормозился. В бюджетной системе России сложилась ситуация, когда в общей сумме доходов всех территориальных бюджетов, включая местные, более 70 % составляли средства, поступавшие в порядке бюджетного регулирования, оставшаяся часть была получена за счет регулирования налогов по ежегодно утвержденным сверху нормативам, и субсидий из федерального бюджета в различных формах. Уровень собственных доходов, т.е. закрепленных на постоянной основе, а также введенных самостоятельно в пределах своей компетенции территориальными органами власти, по многим регионам составил 25 — 30 %, в местных бюджетах городов он был значительно меньше. При этом следует отметить, что права субъектов Федерации и органов местного самоуправления по определению количества и условий введения региональных и местных налогов, регламентировались Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом, общими принципами организации местного самоуправления. Перечень региональных и местных налогов и сборов был определен ст. 20 у и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Согласно ст. 18 вышеуказанного закона, органы государственной власти всех уровней не имеют права вводить налоги, сборы и платежи, изменять размеры ставок, не предусмотренные законодательством РФ. Порядок их исчисления определяется теми же законами, за исключением отдельных параметров, уточняемых на местах, в пределах, предусмотренных федеральными нормативами. Налоги и сборы, вводимые региональными и местными органами власти, имеют силу только на подведомственной территории. Но увеличивающиеся из года в год темпы роста поступлений из региональных и местных бюджетов не восполняли дефицита средств на покрытие выплат в социально-бюджетной сфере. Федеральный бюджет сам нуждался в «подпит1Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г. № 1117. 2Закон РФ от 27.12. 1991 г. № 2118 1 «Об основах налогообложения Российской Федера |