года в год темпы роста поступлений из региональных и местных бюджетов не восполняли дефицита средств на покрытие выплат в социально-бюджетной сфере. Федеральный бюджет сам нуждался в «подпитке» регионов. Расширению полномочий региональных органов государственной власти и местного самоуправления должен был послужить Указ Президента РФ, определяющий порядок формирования федерального бюджета и взаимоотношения с субъектами Федерации.50 Данный указ позволял регионам взимать новые налоги и сборы. Предоставленное Президентом право органы государственной власти многих регионов и местных управлений использовали для введения в 1994 1996 гг. дополнительных налогов, не предусмотренных законодательством РФ. В последующем это привело к еще большему нарушению целостности налоговой политики регионов, ее несогласованности с федеральной. Введенные налоги не всегда были оптимальны: они лишь увеличивали налоговый пресс, снижали стимулирующую функцию налогообложения. За три года в регионах РФ было введено более 100 налогов и сборов, что вызвало недовольство налогоплательщиков, поэтому по Указу Президента № 1214 от 18.08.96 г. был отменен сбор налогов и платежей. Предполагалось, что Указ будет способствовать улучшению дел на производстве, контроль за исполнением Указа возложили с 1.01.1997 г. на налоговые органы и органы власти. В регионах были приняты все меры по отмене дополнительных налогов и сборов и приведению принятых решений и нормативных актов в соответствие с действующим налоговым законодательством, тем не менее, Центр не имел точного представления о налоговом бремени на местном уровне. 50 Указ Президента РФ "О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 году" № 2268 от 22.12.1993 г. |
В бюджетной системе России сложилась ситуация, когда в общей сумме доходов всех территориальных бюджетов, включая местные, более 70 % составляли средства, поступавшие в порядке бюджетного регулирования, оставшаяся часть была получена за счет регулирования налогов по ежегодно утвержденным сверху нормативам, и субсидий из федерального бюджета в различных формах. Уровень собственных доходов, т.е. закрепленных на постоянной основе, а также введенных самостоятельно в пределах своей компетенции территориальными органами власти, по многим регионам составил 25 — 30 %, в местных бюджетах городов он был значительно меньше. При этом следует отметить, что права субъектов Федерации и органов местного самоуправления по определению количества и условий введения региональных и местных налогов, регламентировались Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом, общими принципами организации местного самоуправления. Перечень региональных и местных налогов и сборов был определен ст. 20 у и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Согласно ст. 18 вышеуказанного закона, органы государственной власти всех уровней не имеют права вводить налоги, сборы и платежи, изменять размеры ставок, не предусмотренные законодательством РФ. Порядок их исчисления определяется теми же законами, за исключением отдельных параметров, уточняемых на местах, в пределах, предусмотренных федеральными нормативами. Налоги и сборы, вводимые региональными и местными органами власти, имеют силу только на подведомственной территории. Но увеличивающиеся из года в год темпы роста поступлений из региональных и местных бюджетов не восполняли дефицита средств на покрытие выплат в социально-бюджетной сфере. Федеральный бюджет сам нуждался в «подпит1Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г. № 1117. 2Закон РФ от 27.12. 1991 г. № 2118 1 «Об основах налогообложения Российской Федера 74 ке» регионов. Расширению полномочий региональных органов государственной власти и местного самоуправления должен был послужить Указ Президента РФ, определяющий порядок формирования федерального бюджета и взаимоотношения с субъектами Федерации . Данный указ позволял регионам взимать новые налоги и сборы. Предоставленное Президентом право органы государственной власти многих регионов и местных управлений использовали для введения в 1994 1996 гг. дополнительных налогов, не предусмотренных законодательством РФ. В последующем это привело к еще большему нарушению целостности налоговой политики регионов, ее несогласованности с федеральной. Введенные налоги не всегда были оптимальны: они лишь увеличивали налоговый пресс, снижали стимулирующую функцию налогообложения. За три года в регионах РФ было введено более 100 налогов и сборов, что вызвало недовольство налогоплательщиков, поэтому по Указу Президента № 1214 от 18.08.96 г. был отменен сбор налогов и платежей. Предполагалось, что Указ будет способствовать улучшению дел на производстве, контроль за исполнением Указа возложили с 1.01.1997 г. на налоговые органы и органы власти. В регионах были приняты все меры по отмене дополнительных налогов и сборов и приведению принятых решений и нормативных актов в соответствие с действующим налоговым законодательством, тем не менее, Центр не имел точного представления о налоговом бремени на местном уровне. В каждом регионе России был свой, индивидуальный подход к формированию и практическому применению налогов местного значения. Новое налоговое законодательство расширило права местных органов за счет отнесения к уже имеющимся еще двух региональных налогов. Кроме того, в число местных налогов и сборов были включены сбор за право производства винно-водочных изделий и пива, а в состав акцизов, 10 % от которых, согласно проекту, должно 1Указ Президента РФ "Оформировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношени |