|
Анализ структурно-уровневой модели налогообложения на субфедеральном уровне показал, что структура налоговой системы в регионах должна соответствовать уровню и характеру экономики на данной территории. Рассмотрение системы налогообложения за конкретный период дает нам возможность оценить практические результаты работы, являющейся следствием функционирования конкретных налоговых моделей, проанализировать показатели, характеризующие развитие экономики отдельных субъектов, стратегические направления и действия участников налоговых отношений. Рассмотрение экономического базиса конкретных регионов Российской Федерации позволит нам судить о практической области налоговых действий, конкретных налоговых режимах, применяемых на практике, функциональном содержании налогового механизма отдельных территорий России. Достижение устойчивого экономического роста в России, стабильного социально-экономического развития регионов невозможно без создания оптимальной системы бюджетно-налоговых отношений. В современных условиях важно обеспечить направленность реформирования процесса исполнения региональных и местных бюджетов на создание эффективных средств управления региональными и муниципальными финансовыми ресурсами. Мы полагаем, равномерное улучшение благосостояния граждан во всех регионах может быть достигнуто только при условии совершенствования бюджетной и налоговой политики, в том числе стратегии реформирования межбюджетных отношений и законодательного обеспечения финансовых основ местного самоуправления. С момента принятия Правительством Российской Федерации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года не достигнуты позитивные результаты: не уточнены расходные полномочия уровней бюджетной системы, не удалось продвинуться в направлении разработки нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, не усовершенствован механизм распределения Федерального фонда финансовой поддержки |
78 Рассматривая существующую проблему, мы пришли к выводу, что решить ее можно только при наличии целостного механизма структурноуровневой системы бюджетных отношений Федерального центра и регионов. До настоящего времени реальное положение с состоянием региональных бюджетов отражает высокий уровень их дефицитности, не позволяющий устранить негативные тенденции в налогово-бюджетной сфере территорий. Разра• ботка и внедрение эффективного механизма налогообложения обеспечит целостность государства, а также самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления, позволит обосновать функции и разграничить полномочия между тремя уровнями власти: федеральными, региональными и муниципальными. Упорядочение внебюджетных отношений возможно только при совершенствовании налоговой системы в целом, поиске благоприятных налоговых режимов. Анализ структурно-уровневой модели налогообложения на субфедеральном уровне показал, что налоговые отношения должны отвечать экономической реальности. Структура налоговой системы в регионах должна соответст, вовать уровню и характеру экономики на данной территории. Рассмотрение системы налогообложения за конкретный период дает нам возможность оценить практические результаты работы, являющейся следствием функционирования конкретных налоговых моделей, проанализировать показатели, характеризующие развитие экономики отдельных субъектов, стратегические направления и действия участников налоговых отношений. Рассмотрение экономического базиса конкретных регионов Российской Федерации позволит нам судить о практической области налоговых действий, конкретных налоговых режимах, применяемых на практике, функциональном содержании налогового механизма отдельных территорий России. ■ Рассмотрение системы налогообложения исследуемых регионов за конкретный период дает нам возможность оценить практические результаты работы, являющейся следствием функционирования конкретных налоговых моделей, проанализировать показатели, характеризующие развитие экономики отдельных субъектов. Именно эти показатели характеризуют эффективность налоговой системы, стратегические направления и действия участников налоговых отношений. Анализ практики налогообложения в ряде регионов России позволит нам судить о практической области налоговых действий, конкретных налоговых режимах, применяемых на практике, функциональном содержании налогового механизма. Введение нового Налогового Кодекса Российской Федерации — это поиск эффективного механизма налогообложения. Разработка и внедрение эффективного механизма налогообложения обеспечит целостность государства, а также самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления, позволит обосновать функции и разграничить полномочия между тремя уровнями власти: федеральными, региональными и муниципальными. Исследованием, выполненным в рамках данной работы, установлено, что структура налоговой системы в регионах соответствует уровню и характеру экономики на данной территории. Анализ статистических данных регионов России подтвердил логичность наших выводов. Ростовскую область, Краснодарский и Ставропольский край, по наличию экономического и налогового потенциала, фактическому его использованию, оценивают, как регионы с потенциалом умеренного риска, занимающих в 1999 2002 годах 14, 12, 15 места среди субъектов Российской Федерации. Результаты 2002 года характеризуются положительной динамикой экономической и социальной сфер данных регионов. Анализ развития экономики показал, что в течение последних лет растут объемы производства, улучшаются показатели социальной сферы. 81 191 Анализ практических действий последних лет показывает, что предлагались различные варианты решения задачи устранения несоответствия между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем Признанным фактором считается отсутствие необходимой правовой базы, приводящей к тому, что распределение доходов на региональном уровне между территориальным и местными бюджетами носит субъективный характер. Анализ структурно-уровневой модели налогообложения на субфедеральном уровне показал, что налоговые отношения должны отвечать экономической реальности. Структура налоговой системы в регионах должна соответствовать уровню и характеру экономики на данной территории. Рассмотрение системы налогообложения за конкретный период дает нам возможность оценить практические результаты работы, являющейся следствием функционирования конкретных налоговых моделей, проанализировать показатели, характеризующие развитие экономики отдельных субъектов, стратегические направления и действия участников налоговых отношении. Анализ экономического базиса конкретных регионов Российской Феденалоговых кретных налоговых режимах, применяемых на практике, функциональном содержании налогового механизма отдельных территорий России. Мерой, обеспечивающей предсказуемость налогового законодательства, должно стать установление на федеральном уровне основных элементов налогообложения по региональным и местным налогам, включая определение предельных размеров налоговых ставок. С одной стороны, это оградит хозяйствующих субъектов от необоснованного повышения налоговой нагрузки. С другой стороны, региональные и местные органы власти могут самостоятельно устанавливать по региональным и местным налогам отдельные элементы налогообложения для определения налоговой политики С введением нового кодекса о налогах государство заложило правовой фундамент налоговых отношении. В Налоговом кодексе РФ, части первой оп |