|
субъектов Российской Федерации, ликвидированы доли низовых бюджетов по регулирующим налогам. В настоящее время необходимо создание в России модели финансовогоt выравнивания уровня развития отдельных регионов, адекватной современным представлениям об оптимальной бюджетно-налоговой модели отдельных территорий России. t 2.2. Динамика практического налогообложения субъектов Российской Федерации (на примере Ростовской области) Налоговая система и налоговая политика государства затрагивают экономические интересы регионов. Взаимоотношения государства и регионов представляют собой важнейший аспект его функционирования. В свою очередь, эти отношения влияют на становление и трансформацию регионального налогообложения. Конструктивно-логический механизм взаимоотношений государства и регионов непосредственно зависит от правильного выбора методологических установок. Налоговое регулирование в регионах — часть государственного макроэкономического регулирования экономики. Для каждого периода направление экономического воздействия государства на деятельность субъектов Федерации определяется экономическими целями. Достижение этих целей осуществляется с учетом специфики российской экономики, состоящей в обратной последовательности периодов становления рыночных отношений в России. Эта специфика заключается в том, что становление рынка шло не от свободной конкуренции через господство монополий к государственному регулированию, а, наоборот, от всеобщего огосударствления всех процессов экономики, в том числе общественных. Это обстоятельство предполагает, на наш взгляд, активизацию роли государства в создании рыночного механизма, и прежде всего, посредством налогообложения. |
79 2.2. Практика налогообложения субъектов федерации Проблемы развития и совершенствования налогообложения субъектов Федерации, как одного из важнейших инструментов государственного воздействия на становление рыночных структур, признаются одним из наиболее актуальных в российской экономической науке и практике. В России до периода создания налоговой системы вопросы налогового регулирования на отдельных территориях, практически, не исследовались отечественными учеными, так как не было надобности в научных исследованиях по причине отсутствия законодательного статуса у субъектов государства в части налогообложения предприятий и организаций, находящихся на их территории. В настоящее время налоговая система и налоговая политика государства затрагивают экономические интересы регионов. Взаимоотношения государства и регионов представляют собой важнейший аспект его функционирования. В свою очередь, эти отношения влияют на становление и трансформацию регионального налогообложения. Конструктивно-логический механизм взаимоотношений государства и регионов непосредственно зависит от правильного выбора методологических установок. Налоговое регулирование в регионах — часть государственного макроэкономического регулирования экономики. Направление экономического воздействия государства на деятельность субъектов Федерации определяется экономическими целями. Достижение этих целей осуществляется с учетом специфики российской экономики, состоящей в обратной последовательности периодов становления рыночных отношений в России. Эта специфика заключается в том, что становление рынка шло не от свободной конкуренции через господство монополий к государственному регулированию, а, наоборот, от всеобщего огосударствления всех процессов экономики, в том числе общественных. 80 Это обстоятельство предполагает, на наш взгляд, активизацию роли государства в создании рыночного механизма, и прежде всего, посредством налогообложения. Определение эффективного налогообложения, как на всей территории России, так и в регионах смыкается с проблемой взаимосвязи теории и практики, обеспечения данной взаимосвязи при проведении налоговой политики. К великому сожалению, расхождения между теорией и практикой в налогообложении обусловили многообразие изменений и дополнений, вносимых в налоговое законодательство в последнее десятилетие. Это многообразие было дополнено и территориальными актами, хотя и регламентируемыми федеральным законодательством. «Демократизация» налогообложения подведомственных территорий объяснялась рядом объективных причин, главные из которых заключались в излишней централизации финансовых потоков, обеспеченных налоговыми сборами, при резком увеличении расходных полномочий у субъектов Федерации. Ранее в данном исследовании мы отразили проблемы межбюджетных отношений между Центром и регионами. Они имеют определенную специфику, характерную для каждой территории. Исследуемые нами регионы наиболее специфичны среди остальных, поскольку налоговая политика, целевые установки и механизм их реализации предполагает определенную степень прогрессивности в части практической реализации новых видов налогов, форм налогообложения, налоговых режимов. Для оценки перспектив налоговой системы России, формирования ее теоретико-методологических принципов и концептуального единства, необходимо проанализировать организацию налогообложения у ряда субъектов Федерации — Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев. Механизм модели налоговой системы, в частности механизм распределения налогов, по уровням бюджетов значительно усложняет отношения между двумя субъектами макроэкономики — органами МНС и юридическими лицами, государством и регионами. |