|
практически неконтролируемыми, а декларации о доходах раскрывают лишь официальные должностные оклады и заработки. Таким образом, основной массив доходов бюрократических функционеров остается негласным, теневым, что создает благоприятные условия для неконтролируемой теневой деятельности, направленной на личное обогащение, в том числе для получения взяток. Коррупция в российском обществе в какой-то мере стимулируется даже отдельными правовыми. актами. Например, согласно Указу Президента РФ № 2267 от 22 декабря 1993 года федеральные государственные служащие наделяются льготами в области финансового, бытового, медицинского и иного обеспечения. Наличие подобной практики способствует размыванию правосознания чиновников, формируют ощущение вседозволенности, неподконтрольное™ обществу, превращению их в замкнутую привилегированную касту, правомочную распоряжаться государственными средствами как своими собственными. По мнению ряда исследователей, в настоящее время коррупция в России приобрела системный характер' Это означает, во-первых, то, что политику государства непосредственно формируют частные эгоистические интересы лиц и групп, находящихся у власти, вблизи власти и обладающих по тем или иным причинам влиянием на власть. Во-вторых, то, что дополнительные и теневые доходы государственнь1х чиновников, получаемые ими благодаря коррупции, составляют основную часть их материального благосостояния и в этом смысле являются для них необходимыми. В-третьих, то, что коррупционное поведение приобрело такие формы и масштабы, что его можно в настоящий момент рассматривать как негласную норму живой экономической и правовой культуры современного российского общества. По данным Тгапзрагепсу 1п1ета1юпа1, Россия в последние годы входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира. Ежегодные убытки от • • • • • » . • . 4 • • : . « . . . 125 |
«Г вилегий. Привилегии и льготы государственных чиновников построены таким образом, что их подлинные доходы и уровень жизни в целом становятся практически неконтролируемыми, а декларации о доходах раскрывают лишь официальные должностные оклады и заработки. Таким образом, основной массив доходов бюрократических функционеров остается негласным, теневым, что создает благоприятные условия для неконтролируемой теневой деятельности, направленной на личное обогащение, в том числе для получения взяток. Коррупция в российском обществе в какой-то мере стимулируется даже отдельными правовыми актами. Например, согласно Указу Президента РФ № 2267 от 22 декабря 1993 года федеральные государственные служащие наделяются льготами в области финансового, бытового, медицинского и иного обеспечения. Наличие подобной практики способствует размыванию правосознания чиновников, формируют ощущение вседозволенности, неподконтрольности обществу, превращению их в замкнутую привилегированную касту, правомочную распоряжаться государственными средствами как своими собственными. По мнению ряда исследователей, в настоящее время коррупция в России приобрела системный характер. Это означает, во-первых, то, что политику государства непосредственно формируют частные эгоистические интересы лиц и групп, находящихся у власти, вблизи власти и обладающих по тем или иным причинам влиянием на власть. Во-вторых, то, что дополнительные и теневые доходы государственных чиновников, получаемые ими благодаря коррупции, составляют основную часть их материального благосостояния и в этом смысле являются для них необходимыми. Втретьих, то, что коррупционное поведение приобрело такие формы и масштабы, что его можно в настоящий момент рассматривать как негласную 196 норму живой экономической и правовой культуры современного российского общества. По данным Тгапзрагепсу 1п(ста1юпа1, Россия в последние годы входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира. Ежегодные убытки от коррупции в стране составляют $20-25 млрд. Экспорт капитала за Данину достигает $15-20 млрд в год, а всего за 1988-1999 гг. $300-350 млрд145. Авторы, рассматривающие проблему коррупции, практически единодушны в определении перечня криминогенных факторов, генерирующих коррупцию в современной России. Наиболее объективно, на наш взгляд, систематизировал эти обстоятельства С.В. Максимов. В качестве основного фактора он называет кризис переходного периода, сопряженный с полным разрушением законности и ростом зависимости населения от произвола чиновников. Им также называются политические, экономические, правовые, психологические и организационные факторы, обусловливающие реальное ослабление всей системы власти. Вне всякого сомнения, системный характер коррупции в современном российском обществе объясняется ее вписанностью в более широкую систему преступности в целом, питательной средой для которой является распространение теневых процессов на все новые сферы социальной жизни. Как пишут Г. Осипов и В. Мартыненко, «основа коррупции виртуальная экономика «в законе». Характер криминально регулируемый хаос»146. Тем не менее, на наш взгляд, теневизация экономики и общества не единственный фактор, детерминирующий распространение коррупции. 145 Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под рсд. М. Б. Горного. СПб., 2000. С. 18-21,72-73. 146 Осипов Г., Мартыненко В. Десять лет, которые потрясли современную Россию. М., 2000. С. 219. |