|
.'** •• м* -Л' ‘'Г'-* ■’' осуществляемых государством услуг населению, обусловленного малой эффективностью управления на федеральном уровне. Но в то же время на региональном и местном уровне власть активно и целенаправленно вмешивается в функционирование предприятий и распределение собственности. По объему реально осуществляемых полномочий региональная власть гораздо сильнее и эффективнее центральной. В этой ситуации объем и качество услуг государства остаются неудовлетворительными, что заставляет население ‘ ;-V. г.-Гг-:-1 х5ц 1 ;де .. : пользоваться разными видами противоправного «стимулирования» внимательного отношения должностных лиц. Кроме того, необходимо отметить унаследованный от советского периода подход к оплате труда государственного чиновника, который восходит к ленинскому принципу уравнивания его доходов со средней зарплатой промышленного рабочего. Популистский настрой большинства политиков в борьбе за власть проявляется по традиции в требовании лишить чиновников льгот и привилегий, в то время как на сегодняшний день официальная зарплата управленцев явно недостаточна. У чиновника нет материальных стимулов добросовестно и честно выполнять свои должностные обязанности. В то же время возможности бесконтрольного использования служебного положения в целях личного обогащения достаточно высоки у любого чиновника почти независимо от ранга. Создается ситуация, в которой более чем вероятен выбор чиновником коррупционного поведения как оптимального для обогащения и практически ненаказуемого. На это правомерно можно возразить, что в такой ситуации должны сработать моральные сдерживающие факторы: личная честность, ответственность перед государством, отвращение к неправедным доходам. Однако роль моральных и пблитичё^^ относительно высокая в верхних эшелонах власти, резко снижается на более низких уровнях управленческой иерархии. Нельзя забывать также о влиянии окружающей среды, формирующей потребности не только самого чиновника, но и членов его семьи. Тем более, что в современном российском обществе активно формируются новые 127 |
Как справедливо указывают многие авторы, теневая безналоговая экономика как таковая вовсе не предполагает с необходимостью такой высокой степени разложения государственных чиновников: это могла бы быть просто более либеральная модель общества, с ограниченными функциями государства и отсутствием патерналистских ожиданий со стороны населения. Помимо тсневизации экономических и социальных отношений детерминирующей предпосылкой генерализации коррупции является слабость государства. Прежде всего она проявляется в наличии устойчивого дефицита осуществляемых государством услуг населению, обусловленного малой эффективностью управления на федеральном уровне. Но в то же время на региональном и местном уровне власть активно и целенаправленно вмешивается в функционирование предприятий и распределение собственности. По объему реально осуществляемых полномочий региональная власть гораздо сильнее и эффективнее центральной. В этой ситуации объем и качество услуг государства остаются неудовлетворительными, что заставляет население пользоваться разными видами противоправного «стимулирования» внимательного отношения должностных лиц. Кроме того, необходимо отметить унаследованный от советского периода подход к оплате труда государственного чиновника, который восходит к ленинскому принципу уравнивания его доходов со средней зарплатой промышленного рабочего. Популистский настрой большинства политиков в борьбе за власть проявляется по традиции в требовании лишить чиновников льгот и привилегий, в то время как на сегодняшний день официальная зарплата управленцев явно недостаточна. У чиновника нет материальных стимулов добросовестно и честно выполнять свои должностные обязанности. В то же время возможности бесконтрольного использования служебного положения в целях личного обогащения достаточно высоки у любого чиновника почти независимо от ранга. Создается ситуация, в кото198 рой более чем вероятен выбор чиновником коррупционного поведения как оптимального для обогащения и практически ненаказуемого. На это правомерно можно возразить, что в такой ситуации должны сработать моральные сдерживающие факторы: личная честность, ответственность перед государством, отвращение к неправедным доходам. Однако роль моральных и политических стимулов, относительно высокая в верхних эшелонах власти, резко снижается на более низких уровнях управленческой иерархии. Нельзя забывать также о влиянии окружающей среды, формирующей потребности не только самого чиновника, но и членов его семьи. Тем более, что в современном российском обществе активно формируются новые для большинства населения, порой избыточные материальные потребности, стремление потреблять и оценка социального успеха той или иной личности по доступному для нее и се семьи уровню потребления. Желаемый уровень потребления основной группы городского населения в настоящее время выходит далеко за рамки достижимого при существующей производительности труда. Нели в России периода НЭПа существовали принципы кастового деления в области быта и потребления, когда от партийной и комсомольской элиты требовался идейный аскетизм в быту, в то время как в нэпманской среде допускались «излишества», то в современном российском обществе сформировался единый потребительский идеал. В нашей действительности попытка прожить на зарплату ведет к повседневному унижению для семьи ответственного чиновника. Еще в советскую эпоху, принимая в 1960 г. УК, законодатель предусмотрел уголовную ответственность за получение и дачу взятки (соответ |