|
своих проблем в государственных инстанциях и представляющие собой необходимый сопутствующий элемент теневой экономики. Как показывают данные опросов, «коррупция снизу» происходит по инициативе граждан и групп, имеющих неучтенные доходы и в силу этого готовых и способных оплатить услуги чиновников. К таким группам можно отнести предпринимателей, высокооплачиваемых наемных работников фирм, представителей мелкого и крупного торгового бизнеса. В «коррупции снизу» в силу отсутствия соответствующих материальньрс средств не участвуют, как правило, низкооплачиваемые работники бюджетной сферы, пенсионеры, лица, лишившиеся работы, и т.д. Отсюда напрашивается печальный вывод, что в «коррупции снизу» участвует или хотя бы пассивно потворствует ей экономически активная часть населения. Причина в том, что подкуп должностного лица представляет собой самый простой и легкий способ взаимоотношений с государством для человека, имеющего достаточные для этого средства. Кроме того, сложившееся отчуждение населения от государства и недоверие к нему диктует не ждать от него позитивного решения проблемы, а стараться решить ее более простым способом.1 <■» г> — .. В отличие от «коррупции снизу» «коррупция сверху» инициируется политическими верхами государства. Причиной этого является невозможность проводить нужные решения законным демократическим путем: гораздо легче купить голоса, чем добиться своей цели убеждением идейных противников. Наконец, это потребность высоко оплачивать деятельность ценных сотрудников, несовместимая с популистско-демагогическими требованиями «платить чиновникам поменьше». Кроме того, как подчеркивает ряд авторов, в середине 90-х годов правительством был* выбран метод'приватизации в форме залоговых аукционов де-факто, предполагавший наделение собственностью в крупных масштабах определенных лиц по выбору правительства. Тогда окончательно оформились сросшиеся с госаппаратом финансовые группы, и власть сама поставила себя в условия систематического коррупционного давления. 134 |
начальства, своих друзей и друзей своего начальника и т.д., которым он и служит, не находя в этом никакой моральной проблемы. В аналитических целях имеет смысл выделить отдельные разновидности коррупции. Так, коррупция снизу это коррупционные действия, предпринимаемые гражданами и юридическими лицами в целях решения своих проблем в государственных инстанциях и представляющие собой необходимый сопутствующий элемент теневой экономики. Как показывают данные опросов, «коррупция снизу» происходит по инициативе граждан и групп, имеющих неучтенные доходы и в силу этого готовых и способных оплатить услуги чиновников. К таким группам можно отнести предпринимателей, высокооплачиваемых наемных работников фирм, представителей мелкого и крупного торгового бизнеса. В «коррупции снизу» в силу отсутствия соответствующих материальных средств нс участвуют, как правило, низкооплачиваемые работники бюджетной сферы, пенсионеры, лица, лишившиеся работы, и т.д. Отсюда напрашивается печальный вывод, что в «коррупции снизу» участвует или хотя бы пассивно потворствует ей экономически активная часть населения. Причина в том, что подкуп должностного лица представляет собой самый простой и легкий способ взаимоотношений с государством для человека, имеющего достаточные для этого средства. Кроме того, сложившееся отчуждение населения от государства и недоверие к нему диктует не ждать от него позитивного решения проблемы, а стараться решить ее более простым способом. В отличие от «коррупции снизу» «коррупция сверху» инициируется политическими верхами государства. Причиной этого является невозможность проводить нужные решения законным демократическим путем: гораздо легче купить голоса, чем добиться своей цели убеждением идейных противников. Наконец, это потребность высоко оплачивать деятельность » # * * ценных сотрудников, несовместимая с популистско-демагогическими требованиями «платить чиновникам поменьше». Кроме того, как подчеркивает ряд авторов, в середине 90-х годов правительством был выбран метод приватизации в форме залоговых аукционов де-факто, предполагавший наделение собственностью в крупных масштабах определенных лиц по выбору правительства. Тогда окончательно оформились сросшиеся с госаппаратом финансовые группы, и власть сама поставила себя в условия систематического коррупционного давления. «Коррупцию сверху» стимулирует фактическая ликвидация полномочий государства в плане собственности. Юридически имущественные полномочия государства реализуют соответствующие федеральные ведомства, не обладающие необходимыми для этой деятельности финансовыми, информационными и кадровыми возможностями. Фактически же функции и полномочия собственника возложены на региональную администрацию. Последняя, тем не менее, не обладает рядом необходимых для успешного хозяйствования формальных прав. Региональная власть нс несет ответственности за свои решения перед избирателями, так как уровень собственника формально другой. Тем самым создается объективная почва для неэффективных экономических решений и злоупотреблений: иолухозяин может эффективно перекачивать финансы подконтрольных предприятий на поддержку своих политических или социальных проектов, но не способен добиться эффективного функционирования предприятий самих по себе. Третьей формой коррупции можно считать «коррупцию извне». Под л этим понимается благосклонное отношение или принятие коррупции государственных чиновников со стороны иностранных государств и фирм. 207 |