|
ем Конвенции. Чтобы установить существование такой практики, необходимы два элемента: повторяемость действий и официальная терпимость к таким действиям. Под "повторяемостью действий" подразумевается значительное число случаев плохого обращения, которые отражают общую ситуацию. Схема таких действий может заключаться в том, что они предпринимаются сотрудниками одной и той же полиции или военного органа. "Официальная терпимость" означает, что, несмотря па то, что акты плохого обращения являются совершенно незаконными, с ними продолжают мириться. Начальники тех, кто несет непосредственную ответственность, знают о таких нарушениях, но, тем не менее, не предпринимают никаких действий, чтобы наказать лиц, совершивших такие действия или не допустить их повторения; вышестоящий орган проявляет безразличие, отказываясь провести надлежащее расследование в целях определения достоверности или недостоверности факта нарушения. Практика деятельности органов милиции, существующая в России, может иметь результатом решение Европейского Суда по правам человека, констатирующее наличие в России практики бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Часть этих проблем коренится в дефектах действующего законодательства. Хотя п. 2 ст. 5 действующего Закона РФ "О милиции" прямо указывает, что милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека, его ст. 13 предусматривает, что сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей. Ст. 14 этого же закона предоставляет сотрудникам милиции право применять специальные средства, имею |
67 положения содержатся в Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. В толковании Европейского Суда по правам человека бесчеловечное обращение или наказание это причинение сильного физического или душевного страдания; унижающее достоинство обращение или наказание это плохое обращение такого рода, которое направлено на то, чтобы вызвать у жертв чувство страха, подавленности и неполноценности для того, чтобы оскорбить, унизить или сломить их физически и морально. В вопросах применения ст. 3 сложилась обширная практика органов Совета Европы, в частности в делах, касавшихся Греции, Северной Ирландии и Турции, где речь шла о массовых нарушениях ес положений полицией. Главная задача Европейского Суда в любом деле, представленном па основании ст. 3, состоит в том, чтобы определить, не свидетельствуют ли установленные факты о сложившейся административной практике нарушения Конвенции. Чтобы установить существование такой практики, необходимы два элемента: повторяемость действий и официальная терпимость к таким действиям. Под "повторяемостью действий" подразумевается значительное число случаев плохого обращения, которые отражают общую ситуацию. Схема таких действий может заключаться в том, что они предпринимаются сотрудниками одной и той же полиции или военного органа. "Официальная терпимость" означает, что, несмотря на то, что акты плохого обращения являются совершенно незаконными, с ними продолжают мириться. Начальники тех, кто несет непосредственную ответственность, знают о таких нарушениях, по, тем нс менее, не предпринимают никаких действий, чтобы наказать лиц, совершивших такие действия или не допустить их повторения; вышестоящий орган проявляет безразличие, отказываясь провести надлежащее расследование в целях определения достоверности или недостоверности факта нарушения. 68 Практика деятельности органов милиции, существующая в России, может иметь результатом решение Европейского Суда по правам человека, констатирующее наличие в России практики бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Часть этих проблем коренится в дефектах действующего законодательства. Хотя п. 2 ст. 5 действующего Закона РСФСР "О милиции” прямо указывает, что милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека, его ст. 13 предусматривает, что сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы нс обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей. Ст. 14 этого же закона предоставляет сотрудникам милиции право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в частности, для выявления лиц, совершивших преступления. Как представляется, в их нынешнем виде эти формулировки являются достаточно общими и допускают неоднозначное толкование, тем самым создавая условия для нарушения ст. 3 Европейской конвенции. В частности, такие административные правонарушения, как нарушения правил дорожного движения, могут восприниматься сотрудниками милиции как дающие ему право применить физическую силу, включая боевые приемы борьбы, подпадающие под понимание бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Не предусмотрена ответственность начальников органов милиции за действия (бездействие), подпадающие под понимание "административной практики" нарушения ст. 3 Конвенции в трактовке Европейского Суда. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" от 31 марта 1999 г. нс учитывает требований ( |