|
щиеся на вооружении милиции, в частности, для выявления лиц, совершивших преступления. Как представляется, в их нынешнем виде эти формулировки являются достаточно общими, и допускают неоднозначное толкование, тем самым, создавая условия для нарушения ст. 3 Европейской конвенции. В частности, такие административные правонарушения, как нарушения правил дорожного движения, могут восприниматься сотрудниками милиции как дающие ему право применить физическую силу, включая боевые приемы борьбы, подпадающие под понимание бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Не предусмотрена ответственность начальников органов милиции за действия (бездействие), подпадающие под понимание "административной практики" нарушения ст. 3 Конвенции в трактовке Европейского Суда. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» с изм. и доп. от 18 декабря 2006 г. не учитывает требований Европейской Конвенции. В нем лишь дополнен перечень специальных средств электрошоковыми устройства вами . В этой связи законодателю необходимо уточнить те положения Закона о милиции, которые оставляют большую свободу действий и субъективной оценки ситуации сотрудниками милиции. Для этого следует дополнить Закон положениями о том, что применение физической силы и специальных средств в случаях, составляющих малую общественную опасность, квалифицируется как бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и влечет за собой ответственность, установленную законом, и подобную же ответственность несут начальники органов милиции, своим действием или бездействием допускающие повторение подобных случаев. Одновременно в закон желательно ввести определения терминов "ненасильственные способы" и "малая общественная опасность", например, установив ограничительный перечень административных 174 См: Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 02.03.2007) // Российская газета, 2007. 6 марта. |
68 Практика деятельности органов милиции, существующая в России, может иметь результатом решение Европейского Суда по правам человека, констатирующее наличие в России практики бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Часть этих проблем коренится в дефектах действующего законодательства. Хотя п. 2 ст. 5 действующего Закона РСФСР "О милиции” прямо указывает, что милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека, его ст. 13 предусматривает, что сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы нс обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей. Ст. 14 этого же закона предоставляет сотрудникам милиции право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в частности, для выявления лиц, совершивших преступления. Как представляется, в их нынешнем виде эти формулировки являются достаточно общими и допускают неоднозначное толкование, тем самым создавая условия для нарушения ст. 3 Европейской конвенции. В частности, такие административные правонарушения, как нарушения правил дорожного движения, могут восприниматься сотрудниками милиции как дающие ему право применить физическую силу, включая боевые приемы борьбы, подпадающие под понимание бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Не предусмотрена ответственность начальников органов милиции за действия (бездействие), подпадающие под понимание "административной практики" нарушения ст. 3 Конвенции в трактовке Европейского Суда. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" от 31 марта 1999 г. нс учитывает требований ( 69 Европейской Конвенции, В нем лишь дополнен перечень специальных средств электрошоковыми устройствами. В этой связи законодателю необходимо уточнить те положения Закона о милиции, которые оставляют большую свободу действий и субъективной оценки ситуации сотрудниками милиции. Для этого следует дополнить Закон положениями о том, что применение физической силы и специальных средств в случаях, составляющих малую общественную опасность, квалифицируется как бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и влечет за собой ответственность, установленную законом, и подобную же ответственность несут начальники органов милиции, своим действием или бездействием допускающие повторение подобных случаев. Одновременно в закон желательно ввести определения терминов "ненасильственные способы" и "малая общественная опасность", например, установив ограничительный перечень административных правонарушений, не допускающих применения насильственных способов, со ссылкой на соответствующие положения Кодекса об административных правонарушениях.46 В октябре 2000 года опубликован специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", анализирующий многочисленные случаи действий сотрудников правоохранительных органов, ущемляющих права граждан. В частности, это относится к применению пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Одним из путей к нормализации положения в этой сфере является принятие соответствующих европейским стандартам изменений и дополнений к Закону "О милиции", 44 См.: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Гвропы. М., 2002 .С. 17*19 |