|
правонарушений, не допускающих применения насильственных способов, со ссылкой на соответствующие положения Кодекса об административных правонарушениях'75. В октябре 2000 года опубликован специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", анализирующий многочисленные случаи действий сотрудников правоохранительных органов, ущемляющих права граждан. В частности, это относится к применению пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Одним из путей к нормализации положения в этой сфере является принятие соответствующих европейским стандартам изменений и дополнений к Закону РФ "О милиции". В Заключении ПАСЕ № 193 (1996)т среди условий рекомендаций присоединения России к Совету Европы были включены принятие соответствующих европейским стандартам новых законов о роли и деятельности Прокуратуры. Российская прокуратура исторически сформировалась как орган государственного надзора за исполнением законов. Надзор и контроль за соблюдением издаваемых в государстве законов является неотъемлемым атрибутом любого государства. В федеративном государстве особое значение приобретает надзор верховной власти за соблюдением Конституции и федеральных законов субъектами Федерации. В ряде государств эта функция передана судебным органам. О приоритете судебного контроля за законностью, соблюдением прав и свобод граждан говорится в международно-правовых актах, в том числе и в документах Совета Евро175 См.: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы”. -М., 2002. С. 17-19. 176См.: http://ombudsman.gov.rU/doc/spdoc/0102,shtml |
57 3) еще большее расширение международного сотрудничества, проявляющееся прежде всего в заключении дополнительных многосторонних и двусторонних межгосударственных соглашений. К настоящему времени определенная часть обязательств России перед Советом Европы в сфере совершенствования законодательства реализована. С 1 января 1997 года вступил в действие новый Уголовный кодекс Российской Федерации, и тем самым было выполнено соответствующее формальное обязательство перед Советом Европы. В новом кодексе воспринят ряд рекомендаций Совета Европы: появились новые виды наказания, не связанные с лишением свободы (ограничение свободы), открылась возможность применения штрафных санкций, в том числе за преступления в сфере экономики. В то же время в новом кодексе не сделано попытки идти по пути всесторонней гуманизации уголовного законодательства. Во многом он суровее ранее действовавшего: увеличиваются сроки лишения свободы, предусмотрена возможность назначения наказания за совершенные преступления путем сложения, чего раньше не было (по совокупности приговоров гражданину может быть назначено наказание до 30 лет лишения свободы). До сих пор не введены в действие такие виды наказания, как арест, обязательные работы и ограничение свободы. Пока еще не приходится говорить о широком использовании в России наказаний, не связанных с лишением свободы.41Более того, в кодексе содержатся противоречащие друг другу статьи. Новый Уголовно-исполнительный кодекс подписан Президентом РФ 8 января 1997 года. В нем также сделана попытка учесть некоторые рекомендации Совета Европы. Главными задачами уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации названы 41 См.: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы. М., 2002 .С.8 69 Европейской Конвенции, В нем лишь дополнен перечень специальных средств электрошоковыми устройствами. В этой связи законодателю необходимо уточнить те положения Закона о милиции, которые оставляют большую свободу действий и субъективной оценки ситуации сотрудниками милиции. Для этого следует дополнить Закон положениями о том, что применение физической силы и специальных средств в случаях, составляющих малую общественную опасность, квалифицируется как бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и влечет за собой ответственность, установленную законом, и подобную же ответственность несут начальники органов милиции, своим действием или бездействием допускающие повторение подобных случаев. Одновременно в закон желательно ввести определения терминов "ненасильственные способы" и "малая общественная опасность", например, установив ограничительный перечень административных правонарушений, не допускающих применения насильственных способов, со ссылкой на соответствующие положения Кодекса об административных правонарушениях.46 В октябре 2000 года опубликован специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О нарушениях прав граждан сотрудниками Министерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", анализирующий многочисленные случаи действий сотрудников правоохранительных органов, ущемляющих права граждан. В частности, это относится к применению пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Одним из путей к нормализации положения в этой сфере является принятие соответствующих европейским стандартам изменений и дополнений к Закону "О милиции", 44 См.: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Гвропы. М., 2002 .С. 17*19 70 В Заключении ПАСЕ № 193 (1996) среди условий рекомендаций присоединения России к Совету Европы были включены принятие соответствующих европейским стандартам новых законов о роли и деятельности Прокуратуры. Российская прокуратура исторически сформировалась как орган государственного надзора за исполнением законов. Надзор и контроль за соблюдением издаваемых в государстве законов является неотъемлемым атрибутом любого государства. В федеративном государстве особое значение приобретает надзор верховной власти за соблюдением Конституции и федеральных законов субъектами Федерации. В ряде государств эта функция передана судебным органам. О приоритете судебного контроля за законностью, соблюдением прав и свобод граждан говорится в международно-правовых актах, в том числе и в документах Совета Европы. В ходе судебно-правовой реформы в РФ были приняты решительные меры по приведению в соответствие с этими требованиями надзорных функций прокуратуры и суда. Прокуратура была существенно вытеснена из ее традиционных сфер деятельности, и прежде всего из сферы надзора за законностью дознания, следствия и оперативно-розыскной деятельности. Многие властные полномочия прокуратуры поставлены под судебный контроль. Надзор за законностью судебных постановлений заменен на участие прокурора в рассмотрении дел судами. Существовавший ранее общий надзор, включая контроль правового поведения граждан, трансформирован в прокурорское вмешательство на основании поступившей информации о фактах нарушения закона. Эти перемены объективны, отвечают целям демократизации правовой и правоохранительных систем. Они создают предпосылки для сближения правовой системой России с правовыми системами европейских государств. |