|
сти, должно было быть отменено право Федеральной службы безопасности иметь в своем ведении и управлять центрами предварительного заключения. Пока эта рекомендация не реализована. Введение в России альтернативной гражданской службы для лиц, которые в силу своих убеждений, вероисповедания и иных причин отказываются от прохождения действительной военной службы по призыву, являлось одним из первоначальных обязательств, принятых на себя Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы в 1996 году. Необходимость принятия соответствующего закона вытекает также из положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующих свободу убеждений и совести. Наряду с международными обязательствами, соответствующая норма содержится в ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации, где сказано, что «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой». Суды ряда субъектов Российской Федерации неоднократно выносили решения по гражданским делам, суть которых сводилась к защите права призывника, в соответствии с действующей нормой Конституции, на замену прохождения действительной военной службы альтернативной гражданской. Однако, в силу отсутствия соответствующего федерального закона, реальное прохождение указанными гражданами альтернативной службы наталкивается на препятствия, несмотря на инициативы, предпринимаемые рядом региональных правозащитных организаций (призывников, официально отказавшихся от прохождения военной службы, привлекают к работе в медицинских учреждениях, органах социальной защиты населения и т.п.). В то же |
71 Очевидна необходимость и неизбежность передачи части общенадзорных полномочий прокуратуры другим элементам правовой системы государства, освобождения прокуратуры от несвойственных ей в демократическом государстве обязанностей вмешательства в хозяйственную деятельность, решения правовых вопросов, относящихся к компетенции суда. Вместе с тем, такую передачу представляется необходимым осуществлять постепенно и поэтапно, чтобы не нанести ущерб законности и правопорядку в стране. Этому должен предшествовать комплекс мер, направленных па создание административных судов, учреждение уставных судов и уполномоченных но правам человека в субъектах Федерации, других правовых институтов, способных принять от прокуратуры функцию надзора за законностью в экономической, социальной и административной сферах. Еще одна рекомендация, содержащаяся в Заключении № 193 (1996) ПАСЕ пересмотр в течение одного года после вступления в эту европейскую организацию закона о федеральных службах безопасности. В частности, должно было быть отменено право Федеральной службы безопасности иметь в своем ведении и управлять центрами предварительного заключения. Пока эта рекомендация не реализована. Введение в России альтернативной гражданской службы для лиц, которые в силу своих убеждений, вероисповедания и иных причин отказываются от прохождения действительной военной службы по призыву, являлось одним из первоначальных обязательств, принятых на себя Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы в 1996 году. Необходимость принятия соответствующего закона вытекает также из положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующих свободу убеждений и совести. Наряду с международными обязательствами, соответствующая норма содержится в ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации, где сказано, что "Гражданин 72 Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой". Вместе с тем такой закон в силу еще нс вступил. Суды ряда субъектов Российской Федерации неоднократно выносили решения по гражданским делам, суть которых сводилась к защите права призывника, в соответствии с действующей нормой Конституции, на замену прохождения действительной военной службы альтернативной гражданской. Однако, в силу отсутствия соответствующего федерального закона, реальное прохождение указанными гражданами альтернативной службы наталкивается на препятствия, несмотря на инициативы, предпринимаемые рядом региональных правозащитных организаций (призывников, официально отказавшихся от прохождения военной службы, привлекают к работе в медицинских учреждениях, органах социальной защиты населения и т.п.). В то же время накопленный в этой сфере позитивный опыт может быть использован при выработке данного федерального закона.47 В настоящее время в Государственной Думе принят в первом чтении проект Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", внесенный Правительством. Он во многом отражает позицию Министерства обороны, формально выступающего в пользу альтернативной гражданской службы, однако на самом деле ставящего препятствия на этом пути. В частности, согласно этому законопроекту, сроки прохождения альтернативной гражданской службы превышают сроки действительной военной службы в два раза. При определении правовых основ инстизута альтернативной гражданской службы необходимо исходить прежде всего из интересов *’ См.: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "О выполнении Россией обкчательств, принятых при вступлении в Совет Г.вропы. М., 2002. С. 22-23 |