|
купность элементов управляющей подсистемы, воздействующих на управляемую подсистему с помощью набора функций управления, образующих управленческий цикл, находящихся во взаимодействии с окружающей средой и имеющих определенную структуру взаимодействия. Управляющая подсистема (субъект управления) включает в себя всех руководителей и специалистов предприятия, выполняющих одну или несколько функций управления затратами. В начале XX в. в западных странах сложился определенный тип организации производства и управления. Его суть заключалась в жесткой централизации функций управления, вертикальной организационной структуре и административно-командном методе руководства. Однако в послевоенный период XX в. организационные структуры крупных предприятий начали свое изменение в сторону децентрализации управления. Это изменение обусловили следующие факторы:' количественное увеличение масштабов деятельности предприятий; диверсификация направлений деятельности; развитие конкурентной среды. Возникновение этих факторов привело к тому, что стало возрастать число оперативных решений, и линейные руководители уже не справлялись с потоком оперативной информации. В результате полномочия и ответственность за деятельность отдельных подразделений предприятия делегировали менеджерам «на местах». Обобщающим понятием для таких подразделений становится т.н. «центр ответственности». Структуру любого предприятия, таким образом, стало возможным представить как совокупность центров ответственности, связанных между собой. Впервые концепцию организации управления по центрам ответственности выдвинул американский ученый Джон Хиггинс: «Каждую структурную единицу предприятия обременяют те и только те затраты или доходы, за которые она может отвечать, и которые может контролировать». Основываясь на 1 Керимов В.Э. Управленческий учет: М.: ИКЦ «Маркетинг», 2001; Лабзунов П.М. Функции управления затратами на промышленных предприятиях. // Проблемы теории и практики управления. 2004. №2; Управление затратами на предприятии. 2-е изд., перераб. и доп. В.Г. Лебедев, Т.Г. Дроздова, В.П. Кустарев, А.Н. Лсаул, И.Б. Осорьева //под ред.Г.А. Краюхина. Спб.: Изд. дом «Бизнес-пресса». 2003. 81 |
1,2 Теоретические основы управления затратами. Экономическая наука и практика начала и продолжает заниматься изучением затрат одновременно с началом и развитием производства. Трудовая теория стоимости трактовала затраты производства как затраты труда и только труда. Логистическая теория трактует затраты как использование энергии любого вида, в том числе и умственной и физической энергии человека. Однако практика показывает, что в производстве материальных и нематериальных благ используются различные виды ресурсов: труд, земля, капитал, предпринимательские способности. Поэтому наиболее приемлемым можно считать следующее определение затрат. Затраты характеризуют в денежном выражении объем ресурсов за определенный период, использованных на производство и сбыт продукции (работ, услуг), и трансформируются в себестоимость продукции (работ, услуг). Согласно пяти системным представлениям [3, 36, 41, 95 и др.] систему управления затратами можно представить как совокупность элементов управляющей подсистемы, воздействующих па управляемую подсистему с помощью набора функций управления, образующих управленческий цикл, находящихся во взаимодействии с окружающей средой и имеющих определенную структуру взаимодействия. Управляющая подсистема (субъект управления) включает в себя всех руководителей и специалистов предприятия, выполняющих одну или несколько функций управления затратами. Теория управления выделяет различные подходы к классификации функций управления. Первый подход [3, 19, 41, 52, и др.] функциями управления называет разработку (принятие) решений, реализацию решений и контроль за исполнением решений. Данные функции реализуются через элементы управленческого цикла: прогнозирование, планирование, организацию, координацию, регулирование, активизацию, стимулирование, учет и анализ. 19 Функция организации помогает установить, кто на предприятии управляет затратами, каким образом, в какие сроки, с использованием какой информации и документов, каким способом. На этапе организации разрабатывается структура управления затратами, которая представляет собой совокупность линейных и функциональных взаимосвязей руководителей и специалистов предприятия, участвующих в управлении затратами. Здесь определяются места возникновения затрат1, центры затрат и центры ответственности за их соблюдение. В начале 20 в. В западных странах сложился определенный тип организации производства и управления. Его суть заключалась в жесткой централизации функций управления, вертикальной организационной структуре и административно-командном методе руководства. Однако в послевоенный период 20 в. организационные структуры крупных предприятий начали свое изменение в сторону децентрализации управления. Это изменение обусловили следующие факторы [48, 59, 97 и др.]: ■ количественное увеличение масштабов деятельности предприятий; ■ диверсификация направлений деятельности; ■ развитие конкурентной среды. Возникновение этих факторов привело к тому, что стало возрастать число оперативных решений, и линейные руководители уже не справлялись с потоком оперативной информации. В результате полномочия и ответственность за деятельность отдельных подразделений предприятия делегировали менеджерам «на местах». Обобщающим понятием для таких подразделений становится центр ответственности. Структуру любого предприятия, таким образом, стало возможным представить как совокупность центров ответственности, связанных между собой. Впервые концепцию организации управления по центрам ответственности выдвинул американский ученый Джон Хиггинс. С его именем связано также правило: 21 темой управления затратами понимают фактически методику планирования, регулирования, учета и анализа затрат. Это представление основано на формировании правил расчета затрат и сравнении их с доходами с целью определения эффективности работы предприятия. Однако по нашему мнению определение системы управления затратами вуза должно основываться иа более широком представлении о системе. Согласно пяти системным представлениям,12 а также учитывая главную цель любого вуза предоставление качественных образовательных услуг, можно предложить следующее определение: Система управления затратами высшего учебного заведения это совокупность элементов управляющей подсистемы, воздействующих на управляемую подсистему с помощью набора функций управления, образующих управленческий цикл, находящихся во взаимодействии с окружающей средой, имеющих определенную структуру взаимодействия, с целью оптимизации затрат на достижение высокого качества образовательной и научной деятельности вуза. В нашем исследовании мы постараемся сформировать такую систем)' управления затратами, которая отвечала бы особенностям функционирования вуза в современных условиях. В рамках такой системы необходимо: 1. Определить элементы управляющей подсистемы, а именно: перечислить все уровни управленческих должностей, которые участвуют в управлении затратами вуза, определить сферу полномочий и ответственности каждого из них, а также принципы их взаимодействия между собой по поводу управления теми или иными видами затрат. 2. Классифицировать элементы управляемой подсистемы, т.е. сами затраты высшего учебного заведения, таким образом, чтобы 12 А.В. Игнатьева, М.М. Максимцов. Исследование систем управления.М.: ЮНИТИ, 2000. 39 |