|
53 шсние было результатом компромисса, но если влиятельные ведомства возражали, а они умели драться! проект решения мог быть отклонен целиком. Период с 1917 по 1986 гг., как указывают на то ряд исследователей1, можно разделить на четыре этапа, которым соответствуют качественно различные формы государственной власти в ее номенклатурной форме. Первый, ленинский, отличается выраженным поисковым характером в отношении государственного устройства страны. Второй, сталинский, рождение*\( и закреплением номенклатуры. Третий, хрущевский, кратковременной демократизацией и попытками установить коллегиальную форму номенклатурной власти, стремлением ослабить военизированный характер, поиском пути выхода страны из кризиса управления народным хозяйством. Четвертый, брежневский,-люмпенизацией и полной деградацией номенклатурного политического режима. Вырисовывается следующий механизм зарождения и развития советской номенклатуры. Она возникла и формировалась путем бескомпромиссного отсечения множества сначала партий, реально отражавших интересы отдельных социальных групп, а затем и фракций в большевистской партии. Выкристаллизацня наиболее живучей, устойчивой властвовавшей группы шла в условиях перестроек старого и создания нового государства, его управленческого аппарата при полном отсутствии демократического правового контроля гражданского общества за государством. При этом в самом (еще сословпо-корпоратишгом, а не гражданском) обществе России отсутствовали и традиции, и понимание социальных функций государства. Победить в таких условиях могла только та из стремящихся к власти группировок в большевистской политической элите, которая первой создала внутреннюю нормативную структуру, способную привести к устойчивости и порядку всю государственную машину на громадной территории бывшей 1Крьшлаповская О. 13. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту// 011C. 1995. ЛЬ I; Коржихппа Т. Г1., Фигатиср J0. К. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. Кj 7: Березина О. Революционная элита переходного периода (192 [ — 1927) // Свободная мысль. 1997. № II. |
85 позволяли содержать армию хорошо оплачиваемых «толкачей», хотя для них не было предусмотрено ни бюджетных средств, ни мест в штатном расписании. Все это вместе взятое, как считают некоторые исследователи, составляло основу своеобразной бюрократической биржи, на которой заключались различные сделки, в том числе о назначениях на всех уровнях бюрократической лестницы. Поэтому говорить о какой-то «по-военному жесткой» системе номенклатуры, особенно в ее поздний период, вряд ли можно. Вместо этого лучше принять другую модель номенклатуры, которая учитывала бы ставшую после Сталина всеобщей практику «согласования» не только назначений, но и большинства важнейших решений о планах, бюджетах, зарплате, социальной политике, реорганизации. Проекты решений шли, и от министерств вверх и сверху к министерствам. Если последние высказывали «возражения», назначались комиссии ЦК с участием представителей заинтересованных ведомств для окончательного решения. Чаще всего такое решение было результатом компромисса, но если влиятельные ведомства возражали, а они умели драться! проект решения мог быть отклонен целиком. Период с 1917 по 1986 гг., как указывают на то ряд исследователей1, можно разделить на четыре этапа, которым соответствуют качественно различные формы государственной власти в ее номенклатурной форме. Первый, ленинский, отличается выраженным поисковым характером в отношении государственного устройства страны. Второй, сталинский, рождением и закреплением номенклатуры. Третий, хрущевский, кратковременной демократизацией и попытками установить коллегиальную форму номенклатурной власти, стремлением ослабить военизированный характер, поиском пути выхода страны из кризиса управления народным хозяйством. Четвертый, брежневский,люмпенизацией и полной деградацией номенклатурного политического режима. 1 Крыштановская О. В Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту// ОНС. 1995 Ха 1; Коржнхина Т. I I , Фигатнер Ю К) Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории 1993. Ха 7: Березина О Революционная шито переходного периода (1921— 1927) // Свободная мысль 1997. Ха II Вырисовывается следующий механизм зарождения и развития советской номенклатуры. Она возникла и формировалась путем бескомпромиссного отсечения множества сначала партий, реально отражавших интересы отдельных социальных групп, а затем и фракций в большевистской партии. Выкристаллизапия наиболее живучей, устойчивой властвовавшей группы шла в условиях перестроек старого и создания нового государства, его управленческого аппарата при полном отсутствии демократического правового контроля гражданского общества за государством. При этом в самом (еще сословно-корпоративном, а не гражданском) обществе России отсутствовали и традиции, и понимание социальных функций государства. Победить в таких условиях могла только та из стремящихся к власти группировок в большевистской политической элите, которая первой создала внутреннюю нормативную структуру, способную привести к устойчивости и порядку всю государственную машину на громадной территории бывшей Российской империи. Выпестованная Сталиным номенклатура (подобие табели о рангах) партийных и государственных должностей и система назначений преданных лиц и явились такой нормативно-правовой структурой. В форме номенклатуры было установлено подобие старой, самодержавной, жестокой иерархии чиновников. Основной иерархический принцип подбор преданных, дисциплинированных и исполнительных служащих государственной корпорации объясняет два прямо противоположных направления развития общества: в условиях военных и иных угрожающих ему кризисов такая корпоративная организация обеспечивает максимальную концентрацию сил социального действия и его высокую выживаемость (например, СССР в Великой Отечественной войне); в условиях мирного времени «инстинкт самосохранения» властвующей корпорации толкает ее к пролонгированию военной экспансии, ибо в противном случае прогрессирует социальная деградация ее членов и обу |