|
Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. 1.1. Стратегическое планирование как инструмент социальной ориентации региональной политики. Региональная политика в современных условиях должна получить четкую социальную направленность. При разработке региональных бюджетов, при осуществлении мер государственной поддержки предпринимательской деятельности и привлечения иностранных инвесторов, составлении целевых социальных программ и схем развития расселения на долгосрочную перспективу по областям, краям и республикам РФ должны найти широкое применение социальные нормативы. Эти нормативы, в отличие от конкретных показателей тех или иных социальных программ, обладают рядом особенностей. К ним относятся отсутствие директивности и адресности, ограничений во времени для их достижения и жесткой привязки к финансовым и материальным ресурсам. Кроме того, социатьные нормативы периодически корректируются по мере изменения научных представлений о тех или иных потребностях. Они задают ориентиры для проведения региональной социальной политики. В настоящее время стремление субъектов Федерации к достижению большей экономической самостоятельности нататкиваетея на крайнюю ограниченность собственных финансовых ресурсов для осуществления необходимых социальных программ. Но какие бы аргументы ни приводились в пользу свертывания социатьных гарантий от ссылок на экономический разват, ведущий к неизбежному крушению "затратной" социапьной сферы, до заявлений о временных трудностях периода реформ социа7ьная политика не может и не должна оказаться в забвении. Именно в период экономического кри |
47 обретать новые черты и направления. Во-первых, усиление адресности социальной поддержки наименее защ ищ енных слоев населения. Во-вторых, реальное обеспечение минимальных государственных гарантий в области доходов и потребления материальных благ, коммунально-бытовых и социально-культурных услуг /образование, здравоохранение, культура/. В-третьих, что особенно важно, повышение роли субъектов Ф едерации в реализации мер по социальной защите населения. В настоящее время в России действует система социальных надбавок, льгот, пособий для групп населения, которые по объективным причинам не могут адаптироваться к рыночной экономике. Систематически совершенствуется пенсионное обеспечение, индексируются доходы малоимущих слоев населения. Однако серьезной проблемой остается массовая невыплата детских пособий и дороговизна лекарств, ставящая пол угрозу ж изнь многих больных людей. Решение этих вопросов имеет первостепенное значение для улучш ения демографической ситуации в стране. Социальными гарантиями являются те виды государственных обязательств, которые могут обеспечить всему населению или его отдельным категориям минимально необходимый уровень потребления материальных благ и услуг или создание экономических условий реализации конституционных прав человека и гражданина. Особенности России /существенные региональные различия в условиях жизнедеятельности. в структуре населения, этническом составе, исторически сложившихся стереотипах экономического поведения и т.п./ предполагают дальнейшее совершенствование минимальных социальных гарантий не только на федеральном, но и на региональном уровнях. При разработке федеральных и местных бюджетов, при осуществлении мер государственной поддержки предпринимательской деятельности и привлечения иностранных инвесторов, составлении целевых социальных программ и схем развития расселения на долгосрочную перспективу по областям, краям и республикам РФ должны найти широкое применение социальные нормативы. Эти нормативы, в отличие от конкретных показателей тех или иных социальных программ, обладают рядом особенностей. К ним относятся отсутствие директивности и адресности, ограничений во времени для их достижения и жесткой привязки к финансовым и материальным ресурсам. Кроме того, социальные нормативы периодически корректируются по мере изменения научных представлений о тех или иных потребностях. Они задаю т ориентиры для проведения региональной социальной политики. В настоящее время стремление субъектов Федерации к достижению больш ей экономической самостоятельности наталкивается на крайнюю ограниченность собственных финансовых ресурсов для осуществления необходимых социальных программ. Но какие бы аргументы ни приводились в пользу свертывания социальных гарантий от ссылок на экономический развал, ведущий к неизбежному крушению "затратной" социальной сферы, до заявлений о временных трудностях периода реформ социальная политика не может и не должна оказаться в забвении. Именно в период экономического кризиса необходима стратегия социального развития, понятная и приемлемая для всех граждан. Разработка региональных бюджетов не может быть осущ ествлена без установления приоритетов в развитии социальной сферы. С этой целью следует рассмаиривать показатели степени удовлетворения потребностей населения в социальных услугах по каждой отрасли социальной сферы отдельно: в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, культуре. Степень удовлетворения потребности рассчитывается как отнош ение фактического показателя, принятого для характеристики развития той или иной отрасли соци48 |