зиса необходима стратегия социального развития, понятная и приемлемая для всех граждан. Разработка региональных бюджетов не может быть осуществлена без установления приоритетов в развитии социальной сферы. С этой целью следует рассматривать показатели степени удовлетворения потребностей населения в социальных услугах по каждой отрасли социальной сферы отдельно: в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, культу'ре, отдыхе. Степень удовлетворения потребности рассчитывается как отношение фактического показателя, принятого для характеристики развития той или иной отрасли социальной сферы, к его нормативному значению. Этот показатель необходимо учитывать при распределении капитальных вложений, предназначенных для развития социальной сферы, а также расходов по ее текущему содержанию. При прочих равных условиях предпочтение должно отдаваться той отрасли, в которой показатель степени удовлетворения потребностей населения ниже по сравнению с другими отраслями. В этой связи особое значение приобретает научно обоснованная дифференциация социальных нормативов по отдельным регионам России. При их определении должен учитываться комплекс факторов, связанных с природно-климатическими условиями, демографической ситуацией, характером расселения населения, экологической обстановкой Различия в степени удовлетворения нормативной потребности населения в основных социальных благах в региональном разрезе могут служить одним из важнейших условий для отнесения того или иного субъекта Федерации к категории депрессивных регионов, нуждающихся в первоочередной поддержке за счет средств федерального бюджета иди введения целевых налоговых |
целевых социальных программ и схем развития расселения на долгосрочную перспективу по областям, краям и республикам РФ должны найти широкое применение социальные нормативы. Эти нормативы, в отличие от конкретных показателей тех или иных социальных программ, обладают рядом особенностей. К ним относятся отсутствие директивности и адресности, ограничений во времени для их достижения и жесткой привязки к финансовым и материальным ресурсам. Кроме того, социальные нормативы периодически корректируются по мере изменения научных представлений о тех или иных потребностях. Они задаю т ориентиры для проведения региональной социальной политики. В настоящее время стремление субъектов Федерации к достижению больш ей экономической самостоятельности наталкивается на крайнюю ограниченность собственных финансовых ресурсов для осуществления необходимых социальных программ. Но какие бы аргументы ни приводились в пользу свертывания социальных гарантий от ссылок на экономический развал, ведущий к неизбежному крушению "затратной" социальной сферы, до заявлений о временных трудностях периода реформ социальная политика не может и не должна оказаться в забвении. Именно в период экономического кризиса необходима стратегия социального развития, понятная и приемлемая для всех граждан. Разработка региональных бюджетов не может быть осущ ествлена без установления приоритетов в развитии социальной сферы. С этой целью следует рассмаиривать показатели степени удовлетворения потребностей населения в социальных услугах по каждой отрасли социальной сферы отдельно: в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, культуре. Степень удовлетворения потребности рассчитывается как отнош ение фактического показателя, принятого для характеристики развития той или иной отрасли соци48 49 &И.ПОЙ сферы, к его нормативному значению. ’)тот показатель необходимо учитывать при распределении капитальных вложений, предназначенных для развития социальной сферы, а также расходов по ее текущему содержанию. При прочих равных условиях предпочтение должно отдаваться той отрасли, в которой показатель степени удовлетворения потребностей населения ниже по сравнению с другими отраслями. В этой связи особое значение приобретает научно обоснованная дифференциация социальных нормативов по отдельным регионам России. При их определении долж ен учитываться комплекс факторов, связанных с природно-климатическими условиями, демографической ситуацией, характером расселения населения, экологической обстановкой. Различия в степени удовлетворения нормативной потребности населения в основных социальных благах в региональном разрезе могут служить одним из важнейш их условий для отнесения того или иного субъекта Федерации к категории депрессивных регионов, нуждающихся в первоочередной поддержке за счет средств федерального бюджета иди введения целевых налоговых льгот. Ресурсная часть бюджетов регионов напрямую зависит от рентабельности предприятий, расположенных на их территории. Поступления в бюджет от предприятий в виде налога на прибыль и налога на добавленную стоимость значительно сократились вследствие спада производства, ослабления договорной дисциплины и кризиса платежей. Поэтому для повышения уровня развития социальной сферы важное значение имеет ее частичная коммерциализация. Создание частных предприятий в здравоохранении, образовании, дошкольном воспитании, удовлетворяя платежеспособный спрос в отдельных сегментах рынка высококвалифицированных социальных услуг, позволяет использовать имущественное расслоение общества в интересах наполнения местных бюджетов. |