|
ЛЬГОТ. . 1 — Ресурсная часть бюджетов регионов напрямую зависит от рентабельности предприятий, расположенных на их территории. Поступления в бюджет от предприятий в виде налога на прибыль и налога на добавленную стоимость значительно сократились вследствие спада производства, ослабления договорной дисциплины и кризиса платежей. Поэтому для повышения уровня развития социальной сферы важное значение имеет ее частичная коммерциализация. Создание частных предприятий в здравоохранении, образовании, дошкольном воспитании, удовлетворяя платежеспособный спрос в отдельных сегментах рынка высококвалифицированных социальных услуг, позволяет использовать имущественное расслоение общества в интересах наполнения местных бюджетов. Рыночные реформы значительно усилили дифференциацию населения по уровню доходов и потребления. Обычно по этим показателям сравнивают 10% наиболее и наименее обеспеченного населения. В настоящее время отмечается тенденция к увеличению данного разрыва. Для регионального управления важное значение имеет объективная оценка функционирования социальной сферы. До недавнего времени такая оценка по стране в целом и отдельным регионам базировалась в основном на статистическом учете численности работающих по отраслям социальной сферы, соотносимой с обслуживаемым контингентом. При всей значимости этого показателя он не давал полного представления об особенностях развития социальной сферы и стоящих перед нею задачах. Для комплексной оценки достигнутого уровня социальной сферы, стратегического планирования ее развития, а также оперативного регулирования процессов необходим набор 13 |
49 &И.ПОЙ сферы, к его нормативному значению. ’)тот показатель необходимо учитывать при распределении капитальных вложений, предназначенных для развития социальной сферы, а также расходов по ее текущему содержанию. При прочих равных условиях предпочтение должно отдаваться той отрасли, в которой показатель степени удовлетворения потребностей населения ниже по сравнению с другими отраслями. В этой связи особое значение приобретает научно обоснованная дифференциация социальных нормативов по отдельным регионам России. При их определении долж ен учитываться комплекс факторов, связанных с природно-климатическими условиями, демографической ситуацией, характером расселения населения, экологической обстановкой. Различия в степени удовлетворения нормативной потребности населения в основных социальных благах в региональном разрезе могут служить одним из важнейш их условий для отнесения того или иного субъекта Федерации к категории депрессивных регионов, нуждающихся в первоочередной поддержке за счет средств федерального бюджета иди введения целевых налоговых льгот. Ресурсная часть бюджетов регионов напрямую зависит от рентабельности предприятий, расположенных на их территории. Поступления в бюджет от предприятий в виде налога на прибыль и налога на добавленную стоимость значительно сократились вследствие спада производства, ослабления договорной дисциплины и кризиса платежей. Поэтому для повышения уровня развития социальной сферы важное значение имеет ее частичная коммерциализация. Создание частных предприятий в здравоохранении, образовании, дошкольном воспитании, удовлетворяя платежеспособный спрос в отдельных сегментах рынка высококвалифицированных социальных услуг, позволяет использовать имущественное расслоение общества в интересах наполнения местных бюджетов. 50 Рыночные реформы значительно усилили дифференциацию населения но уровню доходов и потребления. Обычно по этим показателям сравнивают 10% наиболее и наименее обеспеченного населения. В настоящее время отмечается тенденция к увеличению данного разрыва. Всероссийский центр уровня жизни дифференцировал население по уровню доходов и потребления по принципу взаимосвязи с потребительскими бю джегами, выделив пять групп с разным уровнем материальной обеспеченности: 1) "бедные" семьи, душ евой доход которых ниже или соответствует стоимостной оценке бюджета прожиточного минимума, 2) "малообеспеченные" семьи, душевой доход которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета; 3) "обеспеченные" семьи, душ евой доход которых выше стоимостной оценки минимального потребительского бюджета и колеблется вокруг уровня среднедушевого дохода и соответственно среднего бюджета; 4) "состоятельные" семьи, душ евой доход которых находится в интервале между уровнем среднего бюджета и рационального потребительского бюджета; 5) "богатые" семьи, уровень дохода которых выше рационального потребительского бю джета и определяется дифференцированными бюджетами. По данным статистики, в 1997 году в России 30 миллионов человек имели средний душевой доход менее 450 тыс. рублей в месяц. Еще 32 миллиона имели среднемесячный доход в интервале 450-600 тыс. рублей. Семьи с четырьмя и более детьми имею т средний душ евой доход в 34% прожиточного минимума, с тремя детьми 45% , с 52 условии, обеспечивающих равные стартовые возможности для развития способностей представителям разных социальных групп, что может быть реализовано прежде всего через оптимальную организацию государственной системы образования. В современных условиях воспроизводство квалифицированной рабочей силы превращ ается в ключевой фактор повышения эффективности экономики. Это требует крутого перелома в общественном сознании в пользу приоритетного финансирования системы образования и подготовки кадров. Подготовка работника, отвечающего современным требованиям, возможна только в результате кардинальных изменений в системе образования. Во-первых, необходимо с дош кольного возраста формировать у детей прочные жизненные установки на непрерывное образование, расширение своего кругозора, выявление способностей. Во-вторых, школьная подготовка должна давать подросткам помимо образования выявление их профессиональных интересов и возможностей и предоставлять право получения профессии в соответствии с наклонностями учащихся. В-третьих, есть средних и высших учебных заведений призвана реш ать задачу всеобщей профессионализации молодежи. Развитая, доступная и многообразная система непрерывного образования долж на формировать широкий профиль /поливалентность/ и высокую техническую культуру рабочих и навыки предпринимательства управленческих кадров. Для регионального управления важное значение имеет объективная оценка функционирования социальной сферы. До недавнего времени такая оценка по стране в целом и отдельным регионам базировалась в основном на статистическом учете численности работающих по отраслям социальной сферы, соотносимой с обслуживаемым контингентом. При всей значимости этого показателя он не давал полного представления об особенностях развития социальной сферы и стоящих перед нею задачах. Для комплексной оценки достигнутого |