|
% 15 Кризис российской экономики переходного периода и как следствие дефицит финансирования здравоохранения, пенсионного обеспечения, социального страхования обусловили появление новой модели формирования, распределения и использования общественных фондов потребления, независимой от хронического недостатка бюджетных средств. На рубеже 90-х годов в России были созданы государственные внебюджетные фонды социальной защиты населения: пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования. В их задачи входила защита населения от негативных факторов развития рыночных отношений. Для повышения действенности социальной политики регионов представляется принципиально важным возвращение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на основе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов. Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы регионов. Стратегическое планирование в самом общем виде представляет собой систематизированный и логический процесс по разработке и реализации стратегии развития социально-экономических систем. При этом иод стратегией понимается "определение основных долгосрочных целей и задач ... и утверждение курса действий и распределения ресурсов, необходимых для достижения этих целей’1[74,с.35]. И. Ансофф в своей известной монографии "Стратегическое управление" выделил следующие отличительные особенности стратегии [23, с.68-69]; (.Процесс выработки стратегии не завершается каким-либо немедленным действием. Обычно он заканчивается установлением |
54 ci вис дефицит финансирования здравоохранения, пенсионного обеспечения. социального страхования обусловили появление новой модели формирования, распределения и использования общественных фондов потребления, независимой от хронического недостатка бюджетных средств. На рубеже 90-х годов в России были созданы государственные внебюджетные фонды социальной защиты населения: пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, фонд обязательного медицинскою страхования. В их задачи входила защ ита населения от негативных факторов развития рыночных отношений. Перечисленные фонды стали вторым по величине /после фонда оплаты труда/ источником текущ их доходов населения. Ф ормирование социальных фондов как составной части фонда потребления обеспечено относительно надежной базой фондом оплаты труда. Нормативный метод отчисления от него по своей сути носит налоговый характер. Законодательная уплата взносов в социальные фонды, аккумулируя средства хозяйствующ их субъектов, позволяет реш ать важнейшие социальные проблемы в области пенсионного обеспечения. социального страхования, оказания медицинской помощи, поддержки безработных на всех уровнях регионального управления. Пенсионный фонд Российской Ф едерации имеет отделения в каждом субъекте Федерации, городе и районе. Областные, городские и районные отделения не являются юридическими лицами, но у каждого из них есть свой расчетный счет. Городские и районные отделения Пенсионного Фонда не имеют права финансировать города и районы напрямую. Все мобилизованные средства поступают на расчетный счет в областное отделение, которое и финансирует районы и города области. На федеральном уровне осуществляется перераспределение средств между регионами. Ф ункция управления временно свободными средствами, находящимися на основном счете Пен 63 Для повышения действенности социальной политики регионов представляется принципиально важным возвращ ение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на основе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов. Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы регионов. Глава 2. Стратегическое планирование развития социальной сферы областного региона. 2.1. Анализ подходов к формированию стратегического плана развития регионов. Стратегическое планирование в самом общем виде представляет собой систематизированный и логический процесс по разработке и реализации стратегии развития социально-экономических систем. При этом под стратегией понимается "определение основных долгосрочных целей и задач ... и утверждение курса действий и распределения ресурсов, необходимых для достижения этих целей" [52. 35]. И. Аисофф в своей известной монографии "С тра. л чческое управление" выделил следующ ие отличительные особенности стратегии [10, 68-69]: 1. Процесс выработки стратегии не завершается каким-либо немедленным действием. Обычно он заканчивается установлением общих направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций социально-экономической системы. 2. Сформулированная стратегия должна быть использована для разработки стратегических проектов методом поиска. Роль стратегии в поиске состоит в том. чтобы, во-первых, сосредо 120 4. Конституционное отнесение России к социальному государству не полупило должного практического подкрепления. Современное состояние социальной сферы характеризуется рядом крайне негативных факторов. Для снижения социальной напряженности и преодоления демографического коллапса требуется мощное государственное противодействие негативным социальным последствиям проводимых в стране экономических преобразований. Усиление социальной политики должно идти по следующ им направлениям: 1/ адресная социальная поддержка наименее защ ищ енных слоев населения; 11 реальное обеспечение минимальных государственных гарантий в области доходов и потребления материальных благ, коммунально-бытовых и социально-культурных услуг; 3/ повышение роли субъектов Федерации и органов местного самоуправления в реализации мер по социальной защите населения. 5. В целях выравнивания социальной ситуации в различных регионах страны следует на федеральном уровне определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, подкрепив их централизованным финансированием социальной сферы регионов. За региональными и местными властями остается право их корректировки в сторону увеличения. Для повышения действенности социальной политики регионов представляется принципиально важным возвращ ение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных про1рам м на базе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов. Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы регионов. 6. Процедуры стратегического планирования развития социально-экономических систем, несмотря на кажущуюся уникальность и |