|
общих направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций социально-экономической системы. 2. Сформулированная стратегия должна быть использована для разработки стратегических проектов методом поиска. Роль стратегии в поиске состоит в том; чтобы, во-первых, сосредоточить внимание на определениях и возможностях, во-вторых, отбросить все остальные возможности как несовместимые со стратегией. 3. Необходимость в данной стратегии отпадает, как только реальный ход событий выведет организацию на желаемое состояние развития. 4. В ходе формулирования стратегии нельзя предвидеть все возможности, которые откроются при составлении проекта конкретных мероприятий. Поэтому приходится пользоваться сильно обобщенной, неполной и неточной информацией о различных альтернативах. 5. При появлении более точной информации может быть поставлена под сомнение обоснованность первоначальной стратегии. Поэтому необходима обратная связь, позволяющая обеспечить своевременное переформулирование стратегии. Исторически стратегическое планирование является логическим развитием идей долгосрочного традиционного планирования Основанное на экстраполяции тенденций прошлого на будущее, последнее в течение многих десятилетий являлось основным методом разработки планов на длительную перспективу. Анализ известных подходов к стратегическому планированию позволяет с уверенностью сказать, что во всех них обязательно присутствуют три основных этапа: 1. Стратегический анализ. |
63 Для повышения действенности социальной политики регионов представляется принципиально важным возвращ ение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на основе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов. Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы регионов. Глава 2. Стратегическое планирование развития социальной сферы областного региона. 2.1. Анализ подходов к формированию стратегического плана развития регионов. Стратегическое планирование в самом общем виде представляет собой систематизированный и логический процесс по разработке и реализации стратегии развития социально-экономических систем. При этом под стратегией понимается "определение основных долгосрочных целей и задач ... и утверждение курса действий и распределения ресурсов, необходимых для достижения этих целей" [52. 35]. И. Аисофф в своей известной монографии "С тра. л чческое управление" выделил следующ ие отличительные особенности стратегии [10, 68-69]: 1. Процесс выработки стратегии не завершается каким-либо немедленным действием. Обычно он заканчивается установлением общих направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций социально-экономической системы. 2. Сформулированная стратегия должна быть использована для разработки стратегических проектов методом поиска. Роль стратегии в поиске состоит в том. чтобы, во-первых, сосредо 54 точигь внимание на определениях и возможностях, вовторых, отбросить все остальные возможности как несовместимые со стратегией. 3. Необходимость в данной стратегии отпадает, как только реальный ход событий выведет организацию на желаемое состояние развития. 4. В ходе формулирования стратегии нельзя предвидеть нее возможности, которые откроются при составлении проекта конкретных мероприятий. Поэтому приходится пользоваться сильно обобщенной, неполной и неточной информацией о различных альтернативах. 5. При появлении более точной информации может быть поставлена под сомнение обоснованность первоначальной стратегии. Поэтому необходима обратная связь, позволяющая обеспечить своевременное переформулирование стратегии. Исторически стратегическое планирование является логическим развитием идей долгосрочного традиционного планирования. О снованное на экстраполяции тенденций прошлого на будущее, последнее в течении многих десятилетий являлось основным методом разработки планов на длительную перспективу. Наличие достаточного числа специалистов, овладевших методологией и методами долгосрочного планирования, прекрасного инструментария, позволяющего реализовывать различные постановки задач, делаю т его популярным даж е в настоящее время, хотя получаемые результаты не отличаются необходимой точностью. Существенные изменения в социальноэкономической системе в 60-70-е годы а именно переход от плавного эволюционного развития к скачкообразному революционному за счет технологических прорывов и усиления конкурентной борьбы на рынках потребления потребовали пересмотра основных постулатов концепции долгосрочного планирования. Вместо генетического. 65 инерционного подхода ведущим в перспективном планировании становится нормативный, нашедший свое выражение в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития. При этом стратегическое планирование не отрицает традиционное планирование, а поглощает последнее, позволяя на основе тенденций развития социально-экономических систем реш ать определенные, существенные для руководства, задачи и, таким образом обеспечивать повышение эффективности функционирования социально-экономических систем. Важным, естественно, в данной ситуации становятся не только этап разработки плана, но и его реализация, поэтому стратегическое планирование в последнее время чаше всего определяю т как стратегическое управление, подчеркивая, тем самым, важность фазы реализации сформулированных стратегий и их соответствия изменяющимся условиям среды. Зарубежные (Р. Акофф, И. Аисофф, Карлоф) и отечественные (Ю. Гусев. В. Архипов, А. Петров) исследователи в области стратегического планирования предлагают свои варианты процедуры формирования стратегического плана, которые, в некоторых случаях, существенно отличаются друг от друга. Это и понятно, так как процедура стратегического планирования (по признанию А.Н. Петрова) есть "искусство прогнозирования, исследования, расчетов и выбора альтернатив" [W, 36]. Поэтому, в зависимости от объекта исследования, временного горизонта и других факторов, каждый исследователь вправе сам определять наиболее существенные моменты, необходимые для формирования стратегического плана. Вместе с тем, анализ известных подходов к стратегическому планированию позволяет с уверенностью сказать, что во всех них обязательно присутствуют три основных этапа: 1. Стратегический анализ. 2. Процесс целеполагания. 3. Стратегический выбор. |