|
ченного числа проблем или одной из них, а не всех задач экономического и социального развития территории, как это делается в плане и прогнозе. Научно-исследовательские, производственные, организационно-управленческие и другие мероприятия соединяются в блоки по участию в решении промежуточных задач и достижении конечной цели, а не по каким-то иным признакам. В отличие от отраслевого и территориального разрезов прогноза и плана при программном разрезе все показатели, связанные с достижением конечной цели (геологическая разведка, проектирование и строительство предприятий, поставки оборудования, сырья, топлива и материалов, обеспечение кадрами, создание инфраструктуры, прогнозирование рынка сбыта продукции и услуг и т.д.) объединяются в одном документе (разделе). Особое значение в условиях перехода к рынку и формирования новых федеративных, прежде всего межбюджетных, отношений имеют региональные программы федеразьного уровня. Федеральные программы развития регионов являются наиболее распространенными, и их количество постоянно растет. За годы реформ такие программы осуществлялись примерно в половине субъектов Федерации. По определению А.Адамеску и В.Кистанова, "федеральная целевая программы развития региона представляет собой согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических. организационно-хозяйственных и других мероприятий, реализуемых при активной поддержке государства и обеспечивающих эффективное решение задач общенационального, межгерриториального или важного регионального значения в области экономического, научно-технического, соци&тьно-культурного и (или) экологического развития региона субъекта Российской Феде?4 |
ления крупных проектов. Региональное программирование является инструментом прямого государственного содействия на рыночную экономику того или иного региона, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в его развитии. Программно-целевой метод управления служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс "проблемных" регионов, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи.(12) Новая сущность целевых программ состоит в том, что они воплощают в себе синтез "жесткого плана" и "свободного рынка", когда целенаправленная хозяйственная деятельность осуществляется и стимулируется на коммерческих основаниях. Поэтому организационные формы подготовки и реализации программ, а также методы управления ими отличаются от прежних. Способы привлечения исполнителей и распределения ресурсов основаны ныне на принципах добровольности, конкурсности, коммерческой заинтересованности. Адресность и обязательность выполнения всеми участниками программы запланированных мероприятий обеспечивается не директивностью заданий, как это было прежде, а хозяйственными договорами и контрактами в сочетании с системой экономических стимулов . Региональняа программа фокусируется на решении ограниченного числа проблем или одной из них, а не всех задач экономического и социального развития территории, как это делается в плане и прогнозе. Научно-исследовательские, производственные, организационно-управленческие и другие 57 мероприятия соединяются в блоки по участию в решении промежуточных задач и достижении конечной цели, а не по каким-то иным признакам. В отличие от отраслевого и территориального разрезов прогноза и плана при программном разрезе все показатели, связанные с достижением конечной цели (геологическая разведка, проектирование и строительство предприятий, поставки оборудования, сырья, топлива и материалов, обеспечение кадрами, создание инфраструктуры, прогнозирование рынка сбыта продукции и услуг и т.д.) объединяются в одном документе (разделе). Особое значение в условиях перехода к рынку и формирования новых федеративных, прежде всего межбюджетных, отношений имеют региональные программы федерального .уровня. Федеральные программы развития регионов являются наиболее распространенными, и их количество постоянно растет. За годы реформ такие программы осуществлялись примерно в половине субъектов Федерации. По определению А.Адамеску и В.Кистанова, "федеральная целевая программы развития региона представляет собой согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научноисследовательских, проектных, производственных, социальноэкономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, реализуемых при активной поддержке государства и обеспечивающих эффективное решение задач общенационального, межтерриториального или важного регионального значения в области экономического, научно-технического, социН*' £ ! ' . ально-культурного и (или) экологического развития региона субъекта Российской Федерации, экономического района, |