|
обоснование, поэтому нет уверенности в том, что намечаемые направления реализации целей во всех случаях являются наилучшими и дают наивысший эффект. В целом содержание действующих региональных программ весьма отличается от эталонных принципов целевого программирования в условиях рыночных отношений. В свое время Госплан СССР выпускал капитальные методические указания по планированию народного хозяйства, в том числе целевым комплексным программам. В настоящее время таких подробных инструкций не требуется, но основные этапы и стадии работы должны регламентироваться. Прежде всего это относится к методике определения проблемы и целей региональной программы. Задачи регионального развития изменяются, финансовые ресурсы ограничены. Поэтому нецелесообразно одновременно разрабатывать большое количество программ. Необходим их отбор, для чего требуется тщательное изучение программной проблемы и всестороннее обоснование ее решения. В перечнях программ, ежегодно представляемых к финансированию из федерального бюджета, нет стройной системы, они постоянно недофинансируются. Это объясняется не только экономическим кризисом, несовершенством действующего порядка разработки целевых программ, но и отсутствием перспективного общегосударственного социально-экономического плана-программы. Именно в таком предбюджегном документе должны строго отбираться и обосновываться приоритетные направления развития национапьной экономики в регионат ьном и отраслевом разрезах. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 19% года "О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации" устанавливается, что теперь пред36 |
предусматривают использование межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Мероприятия программ не всегда получают должное обоснование, поэтому нет уверенности в том, что намечаемые направления реализации целей во всех случаях являются наилучшими и дают наивысший эффект. В целом содержание действующих региональных программ весьма отличается от эталонных принципов целевого программирования в условиях рыночных отношений. В свое время Госплан СССР выпускал капитальные методические указания по планированию народного хозяйства, в том числе целевым комплексным программам. 3 настоящее время таких подробных инструкций не требуется, но основные этапы и стадии работы должны регламентироваться. Прежде всего это относится к методике определения проблемы и целей региональной программы. Задачи регионального развития изменяются, финансовые ресурсы ограничены. Поэтому нецелесообразно одновременно разрабатывать большое количество программ. Необходим их отбор, для чего требуется тщательное изучение программной проблемы и всестороннее обоснование ее решения. В перечнях программ, ежегодно представляемых к финансированию из федерального бюджета, нет стройной системы, они постоянно недофинансируются. Это объясняется не только экономическим кризисом, несовершенством действующего порядка разработки целевых программ, но и отсутствием перспективного общегосударственного социально-экономического плана-программы. Именно в таком предбюджетном документе должны строго отбираться и обосновываться приоритетные на правления развития национальной экономики в региональном и отраслевом разрезах. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года "О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации" устанавливается, что теперь предложения по определению приоритетных направлений регионального развития для Правительства подготавливает вновь образованная Правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов. Выбору наиболее важных программ будет способствовать подготовленная общероссийская программа социально-экономического развития до 2000 г. Весь вопрос в том, насколько объективно и надежно новый организационный механизм позволит определить и отобрать действительно приоритетные программы, какой методический инструментарий будет при этом использоваться. Включение намечаемых к разработке региональных программ в сводный перечень первоочередных федеральных программ должно сопровождаться их сравнительным анализом и согласованием. А.Адамеску и В.Кистанов выделяют следующие критерии отбора программных проблем: особо важная значимость для экономики региона и России, связь с крупными структурными преобразованиями, повышением эффективности хозяйства и уровня жизни населения, обеспечением экологической безопасности и рационального природопользования (приоритетность проблемы); межотраслевой и многоплановый ее характер, наличие многих участников решения и необходимость координации их |