|
37 ложепия но определению приоритетных направлений регионального развития для Правительства подготавливает вновь образованная Правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов. Выбору наиболее важных программ будет способствовать подготовленная общероссийская программа социальноэкономического развития до 2000 г. Весь вопрос в том, насколько объективно и надежно новый организационный механизм позволит определить и отобрать действительно приоритетные программы, какой методический инструментарий будет при этом использоваться. Включение намечаемых к разработке регионатьных программ в сводный перечень первоочередных федеральных программ должно сопровождаться их сравнительным анализом и согласованием. А.Адамеску и В.Кистанов выделяют следующие критерии отбора программных проблем: особо важная значимость для экономики региона и России, связь с крупными структурными преобразованиями, повышением эффективности хозяйства и уровня жизни населения, обеспечением экологической безопасности и рационального природопользования (приоритетность проблемы) ; межотраслевой и многоплановый ее характер, наличие многих участников решения и необходимость координации их действий; принципиальная новизна и прогрессивность технических, организационных и других программных мероприятий, ожидаемые высокие народнохозяйственные результаты. [17] Четко выраженный целевой характер региональной программы проявляется в строгой ориентации любого мероприятия (задания) и использования всякого ресурса, деятельности каждою участника. При этом заданная вначате генеральная цель доводится в процессе |
правления развития национальной экономики в региональном и отраслевом разрезах. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года "О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации" устанавливается, что теперь предложения по определению приоритетных направлений регионального развития для Правительства подготавливает вновь образованная Правительственная комиссия по государственной поддержке развития регионов. Выбору наиболее важных программ будет способствовать подготовленная общероссийская программа социально-экономического развития до 2000 г. Весь вопрос в том, насколько объективно и надежно новый организационный механизм позволит определить и отобрать действительно приоритетные программы, какой методический инструментарий будет при этом использоваться. Включение намечаемых к разработке региональных программ в сводный перечень первоочередных федеральных программ должно сопровождаться их сравнительным анализом и согласованием. А.Адамеску и В.Кистанов выделяют следующие критерии отбора программных проблем: особо важная значимость для экономики региона и России, связь с крупными структурными преобразованиями, повышением эффективности хозяйства и уровня жизни населения, обеспечением экологической безопасности и рационального природопользования (приоритетность проблемы); межотраслевой и многоплановый ее характер, наличие многих участников решения и необходимость координации их действий; принципиальная новизна и прогрессивность технических, организационных и других программных мероприятий, ожидаемые высокие народнохозяйственные результаты.(12) Четко выраженный целевой характер региональной программы проявляется в строгой ориентации любого мероприятия (задания) и использования всякого ресурса, деятельности каждого участника* При этом заданная вначале генеральная цель доводится в процессе разукрупнения до уровня конкретных адресных заданий (подпрограмм). Ориентирная установка программы определяет проектирование желательного уровня регионального развития на базе целевых нормативов. Важная задача программирования максимально приблизить планируемые целевые показатели к целевым нормативам. Для разработки программ рекомендуют использовать графоаналитический метод "дерева целей". С его помощью главная цель делится на задачи первого, второго и последующего уровней, которые количественно оцениваются посредством относительных величин удовлетворения региональных потребностей, что одновременно выражает сравнительную значимость целевых установок. Если определение целевых нормативов невозможно, то в таких случаях целесообразно пользоваться социально-экономическими индикаторами. Например, в программе повышения качества жизни населения индикаторами могут быть средняя продолжительность жизни и активной трудовой деятельности. • * ? В условиях смешанной экономики важное значение имеют количественные оценки итогов коммерческой деятельности, но |