|
зх разукрупнения до уровня конкретных адресных заданий (подпрограмм). Ориентирная установка программы определяет проектирование желательного уровня регионального развития на базе целевых нормативов. Важная задача программирования максимально приблизить планируемые целевые показатели к целевым нормативам. Для разработки программ рекомендуют использовать графоаналитический метод "дерева целей". С его помощью главная цель делится на задачи первого, второго и последующего уровней, которые количественно оцениваются посредством относительных величин удовлетворения региональных потребностей, что одновременно выражает сравнительную значимость целевых установок. Если определение целевых нормативов невозможно, то в таких случаях целесообразно пользоваться социально-экономическими индикаторами. Например, в программе повышения качества жизни населения индикаторами могут быть средняя продолжительность жизни и активной трудовой деятельности. В условиях смешанной экономики важное значение имеют количественные оценки итогов коммерческой деятельности, но при макроэкономическом анализе необходимо определение народнохозяйственной результативности. Требование народнохозяйственной целесообразности должно соблюдаться при отборе всей системы критериальных показателей. Такие подходы существуют и в официальных документах. Так, в иМетодических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования", утвержденных в 1994 ГОДУ Госстроем, Минэкономики, Минфином и Госкомпромом России, в качесгвс критериев эффективности инвестиционных проектов предлагаются показатели коммерческой, бюджетом и общеэкономической эффективности. Таким образом, |
действий; принципиальная новизна и прогрессивность технических, организационных и других программных мероприятий, ожидаемые высокие народнохозяйственные результаты.(12) Четко выраженный целевой характер региональной программы проявляется в строгой ориентации любого мероприятия (задания) и использования всякого ресурса, деятельности каждого участника* При этом заданная вначале генеральная цель доводится в процессе разукрупнения до уровня конкретных адресных заданий (подпрограмм). Ориентирная установка программы определяет проектирование желательного уровня регионального развития на базе целевых нормативов. Важная задача программирования максимально приблизить планируемые целевые показатели к целевым нормативам. Для разработки программ рекомендуют использовать графоаналитический метод "дерева целей". С его помощью главная цель делится на задачи первого, второго и последующего уровней, которые количественно оцениваются посредством относительных величин удовлетворения региональных потребностей, что одновременно выражает сравнительную значимость целевых установок. Если определение целевых нормативов невозможно, то в таких случаях целесообразно пользоваться социально-экономическими индикаторами. Например, в программе повышения качества жизни населения индикаторами могут быть средняя продолжительность жизни и активной трудовой деятельности. • * ? В условиях смешанной экономики важное значение имеют количественные оценки итогов коммерческой деятельности, но при макроэкономическом анализе необходимо определение народнохозяйственной результативности. Требование народнохозяйственной целесообразности должно соблюдаться при отборе всей системы критериальных показателей. Такие подходы существуют и в официальных документах. Так, в "Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования", утвержденных в 1994 году Госстроем, Минэкономики, Минфином и Госкомпромом России, в качестве критериев эффективности инвестиционных проектов предлагаются показатели коммерческой, бюджетной и общеэкономической эффективности. Таким образом, помимо финансовых последствий для непосредственных участников проекта и для разноуровневых бюджетов (федерального, регионального или местного) учитываются результаты, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников и связанные с обеспечением общенациональных интересов. При проектировании системы управления программой обычно предусматриваются традиционные административные формы оперативного руководства исполнительная дирекция программы, органы региональной исполнительной власти. Между тем для смешанной экономики наиболее перспективным может стать механизм самофинансируемых корпоративных управленческих структур. Создание государственной или смешанной (с контрольным пакетом акций у государства) корпорации или акционерной компании, наделенной соответствующими правами и обязанностями для решения хозяйственных и организационных задач по реализации региональной программы, будет способствовать как эффективному освоению новых районов, так и |