|
"помимо финансовых последствий для непосредственных участников проекта и для разноуровневых бюджетов (федерального, регионального или местного) учитываются результаты, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников и связанные с обеспечением общенациональных интересов. При проектировании системы управления программой обычно предусматриваются традиционные административные формы оперативного руководства исполнительная дирекция программы, органы региональной исполнительной власти. Между тем для смешанной экономики наиболее перспективным может стать механизм самофинансируемых корпоративных управленческих структур. Создание государственной или смешанной (с контрольным пакетом акций у государства) корпорации или акционерной компании* наделенной соответствующими правами и обязанностями для решения хозяйственных и организационных задач по реализации региональной программы, будет способствовать как эффективному освоению новых районов, так и реконструкции сложившихся. Такая корпорация может интенсивно привлекать других коллективных и частных инвесторов. Для этого целесообразно создание специальных фондов регионального развития. Корпорация реализатор региональной программы призвана создать условия для перехода от федерального и заемного финансирования к самофинансированию программного комплекса по мере его завершения. Вначале она использует госбюджетные и частнокредитные средства, затем по мере ввода в действие и функционирования объектов комплекса включаются элементы собственного финансирования. При такой схеме управления исключается длительное омертвление средств в 'долгостроях1 '. Корпорация как коллективный предV) |
при макроэкономическом анализе необходимо определение народнохозяйственной результативности. Требование народнохозяйственной целесообразности должно соблюдаться при отборе всей системы критериальных показателей. Такие подходы существуют и в официальных документах. Так, в "Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования", утвержденных в 1994 году Госстроем, Минэкономики, Минфином и Госкомпромом России, в качестве критериев эффективности инвестиционных проектов предлагаются показатели коммерческой, бюджетной и общеэкономической эффективности. Таким образом, помимо финансовых последствий для непосредственных участников проекта и для разноуровневых бюджетов (федерального, регионального или местного) учитываются результаты, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников и связанные с обеспечением общенациональных интересов. При проектировании системы управления программой обычно предусматриваются традиционные административные формы оперативного руководства исполнительная дирекция программы, органы региональной исполнительной власти. Между тем для смешанной экономики наиболее перспективным может стать механизм самофинансируемых корпоративных управленческих структур. Создание государственной или смешанной (с контрольным пакетом акций у государства) корпорации или акционерной компании, наделенной соответствующими правами и обязанностями для решения хозяйственных и организационных задач по реализации региональной программы, будет способствовать как эффективному освоению новых районов, так и реконструкции сложившихся. Такая корпорация может интенсивно привлекать других коллективных и частных инвесторов. Для этого целесообразно создание специальных фондов регионального развития. Корпорация реализатор региональной программы призвана создать условия для перехода от федерального и заемного финансирования к самофинансированию программного комплекса по мере его завершения. Вначале она использует госбюджетные и частнокредитные средства, затем по мере ввода в действие и функционирования объектов комплекса включаются элементы собственного финансирования. При такой схеме управления исключается длительное омертвление средств в "долгостроях". Корпорация как коллективный предприниматель заинтересована в максимально эффективном выборе приоритетов и очередности работ, чтобы как можно скорее получить прибыль и реинвестировать ее в программные проекты. Своевременная концентрация и целевое расходование программных средств обеспечиваются их централизованным накоплением на счетах фондов регионального развития. Рассмотрение основных методологических вопросов регионального программирования в новых экономических условиях позволяет придти к выводу, что именно целевые региональные программы могут и должны стать решающим фактором развития рекреационных зон России. Российский курортно-туристский комплекс, имеющий ярко выраженный региональный характер и территориальную специализацию, вполне отвечает вышеназванным критериям отбора программных проблем. Он обладает особо важной значимостью для экономики России на современном |