|
ГЛАВА II. ИССЛЕДОВАНИЕ УСЛОВИИ И ВЫЯВЛЕНИЕ ФАКТОРОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА 2.1 Реформирование рыбного хозяйства России и рыбохозяйственного комплекса региона Исследование охватывает период времени в шесть лет (1998-2003 гг.), т.е. период относительной экономической стабилизации и ликвидации последствий дефолта августа 1997 г. С наступлением XXI века в России продолжаются реализация основных направлений экономических реформ, становление и развитие рыночных отношений. За годы реформирования экономики в системе управления рыбохозяйственным комплексом России произошли значительные изменения. Либерализация экономики, в том числе цен и внешнеэкономической деятельности, предоставление предприятиям широких прав в их хозяйственной деятельности, приватизация и акционирование государственной собственности, демонополизация экономики, снижение доли государственного сектора в экономике, сокращение сферы государственного управления предприятиями в * значительной мере обусловили эти изменения. В период перехода к рыночным отношениям была разрушена система управления рыбным хозяйством. Рыночные механизмы управления данными отношениями, базирующиеся на принципе получения прибыли, без учета государственных интересов и особенностей рыбного хозяйства при отсутствии реальных организационных, правовых и экономических рычагов воздействия со стороны государства привели к резкому снижению эффективности функционирования рыбохозяйственного комплекса. Сложившийся в 1959 г. бассейновый принцип управления рыбным 4 хозяйством оставался преобладающим до 1992 г. Одновременно с реорганизацией Минрыбхоза СССР были ликвидированы и бассейновые органы управления. Произошел, по существу, распад вертикальной системы |
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Рыбохозяйственная деятельность является одной из приоритетных для России, обеспечивающей продовольственную безопасность страны. В начале XXI века в России продолжаются реализация основных направлений экономических реформ, становление и развитие рыночных отношений. За годы реформирования экономики в системе управления рыбохозяйственным комплексом страны произошли значительные изменения. Либерализация экономики, в том числе цен и внешнеэкономической деятельности, предоставление предприятиям широких прав в их хозяйственной деятельности, приватизация и акционирование государственной собственности, демонополизация в экономике, снижение доли государственного сектора в экономике в значительной мере обусловили эти изменения. Институциональные преобразования и развитие предпринимательства привели к значительному увеличению числа хозяйствующих субъектов, действующих на рынках рыбных товаров (работ, услуг) рыбного хозяйства, и некоммерческих организаций, уменьшению доли государственной собственности, что способствовало созданию условий для развития конкуренции. Вместе с тем, увеличение числа предприятий, которые преобразовались в акционерные общества разного типа, не сопровождалось ростом собственников, ожидаемого роста добычи, развития рыболовства, обновления флота*. «Результаты анализа производственной деятельности рыбохозяйственного комплекса за последние годы, по мнению ведущего специалиста рыбного хозяйства страны профессора Кокорева Ю.И., позволяют оценить финансовое состояние рыбного хозяйства как кризисное» [47, с.5]. По состоянию на 01.10.2003 года выборочная группировка организаций рыбохозяйственного комплекса по признаку рентабельности показала, что из 315 крупных и средних предприятий, 114 предприятий (36,2%) получили *Рыбное хозяйство России в 2002 году (Белая книга). М.: ВНИЭРХ, 2003.c.l 1 2.2 Структуризация элементов рыбохозяйственного комплекса в условиях трансформации экономики региона В период перехода к рыночным отношениям была разрушена система управления рыбным хозяйством. Рыночные механизмы управления данными отношениями, базирующиеся на принципе получения прибыли, без учета государственных интересов и особенностей рыбного хозяйства при отсутствии реальных организационных, правовых и экономических рычагов воздействия со стороны государства привели к резкому снижению эффективности функционирования рыбохозяйственного комплекса. Сложившийся в 1959 г. бассейновый принцип управления рыбным хозяйством оставался преобладающим до 1992 г. Одновременно с реорганизацией Минрыбхоза СССР были ликвидированы и бассейновые органы управления. Произошел, по существу, распад вертикальной системы управления единым производственным процессом, основой которого была и остается деятельность отрасли в Мировом океане за пределами территориальных вод Российской Федерации. Вместе с реорганизацией федерального органа исполнительной власти по рыболовству были существенно изменены его функции. Бассейновый принцип в настоящее время остается лишь в сфере управления водными биологическими ресурсами. На каждом бассейне действует единый орган охраны, воспроизводства и регулирования использования водных биоресурсов, а также научно-промысловый совет. При администрациях прибрежных субъектов Российской Федерации созданы органы управления рыбным хозяйством (в настоящее время их насчитывается 18), при большинстве которых действуют рыбохозяйственные советы. Управление рыбного хозяйства и промысловый совет существуют и в Астраханском регионе. В настоящее время отсутствует единая организационная структура управления рыбохозяйственным комплексом России. Такие его составляющие как Ассоциация «Государственно-кооперативное объединение -74 |