|
управления единым производственным процессом, основой которого была и остается деятельность отрасли в Мировом океане территориальных вод Российской Федерации. за пределами Вместе с реорганизацией федерального органа исполнительной власти по рыболовству были существенно изменены его функции. Бассейновый принцип в настоящее время остается лишь в сфере управления водными биологическими ресурсами. На каждом бассейне действует единый орган охраны, воспроизводства и регулирования использования водных биоресурсов, а также научно-промысловый совет. При администрациях прибрежных субъектов Российской Федерации созданы органы управления рыбным хозяйством (в настоящее время их насчитывается 18), при большинстве которых действуют рыбохозяйственные советы. Управление рыбного хозяйства и промысловый совет существуют и в Астраханском регионе. На схеме, приведенной на рис. 2.1, показано что в настоящее время отсутствует единая организационная структура управления рыбохозяйственным комплексом России. Такие его составляющие как Ассоциация «Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства» (Росрыбхоз) объединение, координирующее деятельность более 600 рыбохозяйственных организаций внутренних водоемов России, а также Росрыбколхозсоюз, в состав которого входят около 200 рыболовецких ♦ колхозов и артелей, обеспечивающих шестую часть общего объема добычи страны, находятся в системе Минсельхоза России, т.е. вне юрисдикции Госкомрыболовства России. Ненормальность сложившегося положения аннулирует Указ Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым функции Госкомрыболовства РФ передаются в Минсельхоз России. |
2.2 Структуризация элементов рыбохозяйственного комплекса в условиях трансформации экономики региона В период перехода к рыночным отношениям была разрушена система управления рыбным хозяйством. Рыночные механизмы управления данными отношениями, базирующиеся на принципе получения прибыли, без учета государственных интересов и особенностей рыбного хозяйства при отсутствии реальных организационных, правовых и экономических рычагов воздействия со стороны государства привели к резкому снижению эффективности функционирования рыбохозяйственного комплекса. Сложившийся в 1959 г. бассейновый принцип управления рыбным хозяйством оставался преобладающим до 1992 г. Одновременно с реорганизацией Минрыбхоза СССР были ликвидированы и бассейновые органы управления. Произошел, по существу, распад вертикальной системы управления единым производственным процессом, основой которого была и остается деятельность отрасли в Мировом океане за пределами территориальных вод Российской Федерации. Вместе с реорганизацией федерального органа исполнительной власти по рыболовству были существенно изменены его функции. Бассейновый принцип в настоящее время остается лишь в сфере управления водными биологическими ресурсами. На каждом бассейне действует единый орган охраны, воспроизводства и регулирования использования водных биоресурсов, а также научно-промысловый совет. При администрациях прибрежных субъектов Российской Федерации созданы органы управления рыбным хозяйством (в настоящее время их насчитывается 18), при большинстве которых действуют рыбохозяйственные советы. Управление рыбного хозяйства и промысловый совет существуют и в Астраханском регионе. В настоящее время отсутствует единая организационная структура управления рыбохозяйственным комплексом России. Такие его составляющие как Ассоциация «Государственно-кооперативное объединение -74 рыбного хозяйства» (Росрыбхоз) объединение, координирующее деятельность более 600 рыбохозяйственных организаций внутренних водоемов России, а также Росрыбколхозсоюз, в состав которого входят около 200 рыболовецких колхозов и артелей, обеспечивающих шестую часть общего объема добычи страны, находятся в системе Минсельхоза России, т.е. вне юрисдикции Госкомрыборловства России. Ненормальность сложившегося положения аннулирует Указ Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым функции Госкомрыболовства РФ передаются в Минсельхоз России. «Сохранение в системе и структуре Минсельхоза России всех ранее выполняемых Госкомрыболовством России функций государственного управления, как и организаций, учреждений и хозяйствующих структур благоприятная предпосылка для эффективного управления, координирования и контроля со стороны государства рыбохозяйственного комплекса» [ , с.8]. В чем суть административной реформы, ее первых этапов? По мнению авторитетного специалиста б. Госкомрыболовства проф. Кокорева Ю.И. «должно произойти смягчение административного пресса на бизнес и делегирование выполнения отдельных хозяйственных функций саморегулируемым организациям, представляющим предпринимательское сообщество» [102, с. 9]. В настоящее время предпринимательское сообщество в системе рыбохозяйственного комплекса страны насчитывает около 100 различного рода ассоциаций, союзов, объединений, созданных по территориальной общности, однородности или близости видов деятельности, коммерческой заинтересованности сохранения производственно-технологической связи и взаимодействия. Институциональные преобразования, развитие предпринимательства привели к значительному изменению численности и организационноправовой формы хозяйствующих субъектов, действующих на рынках товаров 75 |