|
120 3.3. Механизм обновления материально-технической базы сельскохозяйственных организаций с учетом государственного регулирования Устойчивое развитие сельского хозяйства, как показывает мировой опыт, определяется взаимодействием рыночного саморегулирования и государственного регулирования. Государство должно взять на себя выполнение функций, которые рынок выполнить не в состоянии или где конструктивные силы рынка переходят в деструктивные, то есть создавать рамки и ограничения для действия рыночных сил. Рыночную экономику нельзя понимать как стихийную, функционирующую исключительно на основе саморегулирования. На практике это по-особому организованная система отношений, управляемая свойственными ей механизмами и имеющая соответствующие институты. Ее отличительной чертой является более свободное поведение товаропроизводителя продукции, работ, услуг и потребителей в рамках действующих рыночных правил. Применительно, например, к агропромышленному комплексу должны существовать бюджет, определяющий государственные расходы на его развитие, адекватная налоговая система, регулируемые в определенных рамках ценовые отношения, государственная поддержка кредитов и страхования, квоты и другие рычаги воздействия на аграрный сектор. Отсутствие или несоответствие какого-либо из них, в итоге, приводит к нарушению основных пропорций на рынке и дестабилизации всей экономики. Аграрная реформа, осуществляемая в России с начала 90-х годов прошлого столетия, подразумевала комплексное изменение государством экономических, организационных, социальных и других факторов, направленных на обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства. Преобразования предполагали замену преимущественно планово-распределительных механизмов воздействия на производителя и потребителя системой экономических отношений, основанных, |
техническими, экономическими, социальными, историческими и другими условиями. Аграрная реформа, осуществляемая в России с начала 90-х годов прошлого столетия, подразумевала комплексное изменение государством экономических, организационных, социальных и других факторов, направленных на обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства. Преобразования предполагали замену преимущественно планово-распределительных механизмов воздействия на производителя и потребителя системой экономических отношений, основанных, главным образом, на спросе и предложении, расширяющих инициативу и самостоятельность хозяйствующих субъектов. Однако, это не должно было означать устранение государства от активного воздействия на экономику, но переход от адмшшстративных механизмов воздействия на производство к экономическим, то есть изменения в степени, формах и методах государственного регулирования. По мнению В.В. Кузнецова, необходимость социально-экономических, организационных и технологических изменений в агропромышленном производстве назрела давно. Для обеспечения стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции и сырья, повышения экономической эффективности сельского хозяйства необходимо было осуществить комплекс мер по изменению экономических отношений на селе, что могло найти отражение в научно обоснованной программе аграрной реформы и конкретных организационноэкономических механизмах ее реализации [81, с. 27]. Исследования сущности и необходимости государственного регулирования в сельском хозяйстве в условиях реформирования подтверждают, что негативные стороны текущего состояния агропромышленного комплекса во многом предопределены недооценкой значимости вмешательства государства в эту сферу экономической деятельности. Проводимые в российской аграрной экономике преобразования не учитывали неподготовленности сельских товаропроизводителей к вводимым «сверху» институциональным преобразованиям в таком консервативном секторе экономики как сельское хозяйство, отсутствовал реальный механизм реализации этих нововведений. В итоге, кризисное состояние экономики в аграрном секторе России преодолевается с большими трудно13 14 стами. Происходит медленное увеличение сельскохозяйственного производства в небольшом количестве хозяйств при сокращении используемых сельскохозяйственных угодий, особенно их самой ценной части — пашни [128]. Урожайность остается на сравнительно низком уровне, поголовье скота не увеличивается. Сохраняется хроническая неплатежеспособность сельскохозяйственных организаций, низкая инвестиционная привлекательность на фоне практически полного общего физического и морального износа основных производственных фондов [128]. Идет массовое выбытие техники из эксплуатации в большинстве хозяйств. Имеющиеся.в сельхозорганизациях машины и оборудование морально устарели, их физический износ составляет 65-70%, а обеспеченность агропроизводства техническими средствами основных видов от потребности по состоянию на 10 января 2008 года составляла по тракторам 48%, зерноуборочным комбайнам 57%, кормоуборочным комбайнам 75%, свеклоуборочным комбайнам 56% [166]. Не улучшаются социальные условия жизни сельского населения: оплата труда остается на низком уровне, растет скрытая безработица, падают показатели бытового обслуживания населения [148-, с.5]. Устойчивое развитие сельского хозяйства, как показывает мировой опыт, определяется взаимодействием рыночного саморегулирования и государственного регулирования. Государство должно взять на себя выполнение функций, которые рынок сделать не в состоянии или где конструктивные силы рынка переходят в деструктивные, то есть создавать рамки и ограничения для действия рыночных сил. Рыночную экономику нельзя понимать как стихийную, функционирующую исключительно на основе саморегулирования. На практике это по-особому организованная система отношений, управляемая свойственными ей механизмами и имеющая соответствующие институты. Ее отличительной чертой является более свободное поведение товаропроизводителя продукции, работ, услуг и потребителей в рамках действующих рыночных правил. Применительно, например, к агропромышленному комплексу должны существовать бюджет, определяющий государственные расходы на его развитие, адекватная налоговая система, регулируемые в определенных рамках ценовые отношения, государственная поддержка кредитов и страхования, квоты и другие рычаги 15 воздействия на аграрный сектор. Отсутствие или несоответствие какого-либо из них, в итоге, приводит к нарушению основных пропорций на рынке и дестабилизации всей экономики. В экономическом словаре государственное регулирование экономики определено как воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения социальных и экономических проблем с использованием бюджетно-налоговых, кредитно-денежных и административных рычагов воздействия [165]. Основу экономической роли государства в рыночной экономике составляют правовое законодательство и институты, его практически осуществляющие. Составной частью государственного регулирования экономики является её государственная поддержка. Государственная поддержка осуществляется при помощи комплекса различных мероприятий, целью которых является формирование эквивалентных отношений в рамках АПК или народохозяйственного комплекса для обеспечения экономического равновесия. В диссертации государственную поддержку сельского хозяйства мы будем рассматривать как совокупность организационных, организационно-технических, правовых и иных мер, устанавливаемых государством с целью перспективного воздействия на развитие общественного производства в нужном обществу направлении и решении социальных проблем [165]. Предметом государственного воздействия на федеральном уровне являются территориальные проблемы национальной экономики, отношения центра с субъектами Федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. На региональном уровне предметом воздействия на хозяйствующие субъекты является пространственная организация внутри региона (оптимизация транспортной доступности, обеспечение населения продовольствием, энергией и т.п.), регулирование отношений субъектов Федерации с муниципальными образованиями. В компетенции муниципальных властей находятся многие вопросы территориальной организации хозяйства и жизнедеятельно |