|
96 государственного регулирования. Государство должно взять на себя выполнение функций, которые рынок сделать не в состоянии или где конструктивные силы рынка переходят в деструктивные, то есть создавать рамки и ограничения для действия рыночных сил. Рыночную экономику нельзя понимать как стихийную, функционирующую исключительно на основе саморегулирования. На практике это по особому организованная система отношений, управляемая свойственными ей механизмами и имеющая соответствующие институты. Ее отличительной чертой является более свободное поведение товаропроизводителя продукции, работ, услуг и потребителей в рамках действующих рыночных правил. Применительно, например, к агропромышленному комплексу должны существовать бюджет, определяющий государственные расходы на его развитие, адекватная налоговая система, регулируемые в определенных рамках ценовые отношения, государственное регулирование кредитов и страхования, квоты и другие рычаги воздействия на аграрный сектор. Отсутствие или несоответствие какого-либо из них, в итоге, приводит к нарушению основных пропорций на рынке и дестабилизации всей экономики. Суть государственного регулирования заключается в экономическом воздействии государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем. Нарастание негативных тенденций в техническом обеспечении сельского хозяйства России в начале 90-х годов прошлого века вынудило государство использовать в качестве альтернативы централизованному кредитованию доказавшие свою эффективность в других странах механизмы товарного кредитования и лизинга, предполагающие элементы вмешательства государства в процесс их функционирования. Государственное регулирование инвестиционной деятельности способствует перераспределению инвестиционных ресурсов в пользу тех отраслей сельскохозяйственного производства, в которых их использование создает материальную основу для повышения производительности труда и роста |
14 стами. Происходит медленное увеличение сельскохозяйственного производства в небольшом количестве хозяйств при сокращении используемых сельскохозяйственных угодий, особенно их самой ценной части — пашни [128]. Урожайность остается на сравнительно низком уровне, поголовье скота не увеличивается. Сохраняется хроническая неплатежеспособность сельскохозяйственных организаций, низкая инвестиционная привлекательность на фоне практически полного общего физического и морального износа основных производственных фондов [128]. Идет массовое выбытие техники из эксплуатации в большинстве хозяйств. Имеющиеся.в сельхозорганизациях машины и оборудование морально устарели, их физический износ составляет 65-70%, а обеспеченность агропроизводства техническими средствами основных видов от потребности по состоянию на 10 января 2008 года составляла по тракторам 48%, зерноуборочным комбайнам 57%, кормоуборочным комбайнам 75%, свеклоуборочным комбайнам 56% [166]. Не улучшаются социальные условия жизни сельского населения: оплата труда остается на низком уровне, растет скрытая безработица, падают показатели бытового обслуживания населения [148-, с.5]. Устойчивое развитие сельского хозяйства, как показывает мировой опыт, определяется взаимодействием рыночного саморегулирования и государственного регулирования. Государство должно взять на себя выполнение функций, которые рынок сделать не в состоянии или где конструктивные силы рынка переходят в деструктивные, то есть создавать рамки и ограничения для действия рыночных сил. Рыночную экономику нельзя понимать как стихийную, функционирующую исключительно на основе саморегулирования. На практике это по-особому организованная система отношений, управляемая свойственными ей механизмами и имеющая соответствующие институты. Ее отличительной чертой является более свободное поведение товаропроизводителя продукции, работ, услуг и потребителей в рамках действующих рыночных правил. Применительно, например, к агропромышленному комплексу должны существовать бюджет, определяющий государственные расходы на его развитие, адекватная налоговая система, регулируемые в определенных рамках ценовые отношения, государственная поддержка кредитов и страхования, квоты и другие рычаги 15 воздействия на аграрный сектор. Отсутствие или несоответствие какого-либо из них, в итоге, приводит к нарушению основных пропорций на рынке и дестабилизации всей экономики. В экономическом словаре государственное регулирование экономики определено как воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения социальных и экономических проблем с использованием бюджетно-налоговых, кредитно-денежных и административных рычагов воздействия [165]. Основу экономической роли государства в рыночной экономике составляют правовое законодательство и институты, его практически осуществляющие. Составной частью государственного регулирования экономики является её государственная поддержка. Государственная поддержка осуществляется при помощи комплекса различных мероприятий, целью которых является формирование эквивалентных отношений в рамках АПК или народохозяйственного комплекса для обеспечения экономического равновесия. В диссертации государственную поддержку сельского хозяйства мы будем рассматривать как совокупность организационных, организационно-технических, правовых и иных мер, устанавливаемых государством с целью перспективного воздействия на развитие общественного производства в нужном обществу направлении и решении социальных проблем [165]. Предметом государственного воздействия на федеральном уровне являются территориальные проблемы национальной экономики, отношения центра с субъектами Федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. На региональном уровне предметом воздействия на хозяйствующие субъекты является пространственная организация внутри региона (оптимизация транспортной доступности, обеспечение населения продовольствием, энергией и т.п.), регулирование отношений субъектов Федерации с муниципальными образованиями. В компетенции муниципальных властей находятся многие вопросы территориальной организации хозяйства и жизнедеятельно Таблица 2 17 Формы государственной поддержки сельского хозяйства России Формы поддержки Механизмы поддержки Прямая субсидии на сельскохозяйственное производство и материальнотехнические ресурсы; субсидирование краткосрочного и инвестиционного кредитования предприятий АПК; субсидии на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей на страхование урожая сельхозкультур; субсидии на затраты капитального характера (капитальные вложения). Условнопрямая реструктуризация задолженности сельхозтоваропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам энергетических и других материально-технических ресурсов; специальный налоговый режим (льготный); поддержка аграрной науки; внесение бюджетных средств в уставный капитал Россельхозбанка и Росагролизинга для лизинга сельскохозяйственной техники и племенных животных. Косвенная закупки сельхозпродукции и продовольствия для государственных нужд; регулирование продовольственного рынка посредством проведения закупочных и товарных инвестиций с зерном; защита экономических интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности в АПК. Государственная поддержка инвестиционной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в системе мер регулирования аграрного сектора экономики занимает свое особое место. Посредством инвестиционной политики государство регулирует воспроизводственные процессы в сельском хозяйстве для обеспечения в долгосрочной перспективе высоких темпов экономического роста. Важнейший инструмент воздействия при этом меры господдержки, обеспечивающие создание и инновационное развитие материальной базы хозяйствующих субъектов в АПК. По мнению В.В. Милосердова, техника сегодня стала главным средством производства, а потому возрождение села надо начинать с восстановления материально-технической базы [97, с.83]. Нарастание негативных тенденций в техническом обеспечении сельского хозяйства России в начале 90-х годов прошлого века вынудило государство использовать в качестве альтернативы централизованному' кредитованию доказавшие свою эффективность в других странах механизмы товарного кредитования и лизинга, предполагающие элементы вмешательства государства в процесс их функционирования. |