|
ГлаваI.Теоретико-методологические проблемы бюджетно-налоговой политики Восьмого сентября 1802 года император Александр I подписал Манифест об утверждении восьми министерств, в том числе Финансового, и учреждении должности министра финансов, первым министром финансов стал Алексей Иванович Васильев (1742— 1807). В течение 1811-1821 гг. управление финансами было разделено между тремя ведомствами Министерством финансов (ведало всеми источниками доходов), Государственным казначейством (ведало расходами) и Государственным контролером (вел ревизию всех счетов). В конечном итоге функции контроля за доходами и расходами государства были объединены в одном ведомстве Минфине. Основой финансовой системы является государственный бюджет как средство аккумулирования финансовых ресурсов, он дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий реализации приоритетных экономических задач, то есть выполнение государством присущих ему функций. Выступая, как система денежных отношений, государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе —отношения между социальными слоями и группами. По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждается в законодательном порядке. Утверждение бюджета парламентом придает ему силу закона. Являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, бюджет дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. М.И. Боголепов в начале XX в. обращает внимание на «изумительный рост государственных бюджетов во всех странах из года в год. Растут не только бюджетные цифры, но и размеры государственного хозяйства вообще. Государство в ряду других предпринимателей является крупнейшим предпринимате10 |
Глава I: Финансово-экономические основы устройства бюджетноналоговой системы России Государство за несколько тысячелетий своей истории превратилось в общепринятую форму существования человеческого общества. В современном понимании целью государства является обеспечение общественного (публичного) блага. ■ Государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнение государством присущих ему функций. Выступая, как система денежных отношений, государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе отношения между социальными слоями и группами. По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и>расходов государства на определенный срок, утверждается в законодательном порядке. Утверждение бюджета парламентом придает ему силу закона. Являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, бюджет дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Одной из главных проблем нынешней бюджетно-налоговой системы является ее излишняя централизация (при формальной децентрализации) и фискальная направленность. Несмотря на то, что она постепенно приобретает свойства присущие элементу рыночной экономики, ей также до сих пор присущи элементы советской централизованной бюджетной системы, это притом, что реформа межбюджетных отношений, является одним из главнейших связующих звеньев всей системы проводимых в стране экономических, социальных и 13 о лриятий реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнение государством присущих ему функций. Выступая, как система денежных отношений, государственный бюджет, 1 будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе отношения между социальными слоями и группами. Так или иначе, все действующие на территории России бюджеты представляют в совокупности определенную бюджетную систему. Бюджетная система РФ представляет собой, по нашему мнению, целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства. Бюджетная система РФ является составной частью финансовой системы РФ и включает: федеральный бюджет; I республиканские бюджеты республик в составе РФ; краевые и областные бюджеты; бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджет автономной области; бюджеты автономных округов; местные бюджеты (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Внутри данных систем различают три уровня. При этом к первому, наряду с федеральным бюджетом, на наш взгляд, следует относить еще и бюджеты t федеральных государственных внебюджетных фондов, ко второму уровню все остальные бюджеты, кроме местных бюджетов, которые отнесены к третьему уровню. Совокупность всех указанных выше бюджетов образует так называемый консолидированный бюджет России, который в реальности, как некая роспись доходов и расходов страны, не существует, но на наш взгляд именно он может отражать состояние бюджетно-налоговой системы РФ, основных показателей экономического развития и направлений государственной политики. Учитывая 1 15 |