|
местных бюджетов —межбюджетные трансферты из региональных бюджетов. Фактически уровень дотационности местных бюджетов значительно выше, поскольку в эту долю не включены дополнительные нормативы от федеральных и региональных налогов за счет замены дотаций местным бюджетам из региональных фондов финансовой поддержки. Из-за сокращения объема расходных и доходных полномочий доля местных бюджетов в консолидированных бюджетах субъектов за 2006 год понизилась в среднем, с 40 до 30%. Объем полномочий местного самоуправлении уменьшился, а число исполняющих эти полномочия муниципалитетов и численность аппарата значительно возросли. В среднесрочной перспективе предусмотрено формирование объема выравнивающих дотаций. С 2005 года в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодексаРФ и постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» средства финансовой помощи и бюджетных компенсаций из федерального бюджета предоставляются в рамках нового раздела расходов «Межбюджетные трансферты», который состоит из подразделов «Финансовая помощь бюджетам других уровней», «Фонды компенсаций», «Фонд регионального развития» и «Трансферты внебюджетным фондам». В целом раздел «Межбюджетные трансферты» в части средств, предоставляемых бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, сформирован на основе соответствующих расходов федерального бюджета с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, а также необходимости повышения результативности решения проблемы обеспечения текущих задач территориальных бюджетов. Основу раздела, как и в предшествующие годы составляют: 1. Фонд финансовой поддержки субъектов (регионов) РФ (ФФПР); 2. Фонд компенсаций; 3. Фонд софинансирования социальных расходов; 4. Фонд реформирования региональных финансов; 5. Фонд регионального развития. 157 |
крепленных за федеральным бюджетом, то фактически это означает создание еще двух федеральных фондов финансовой помощи в 2006 г. В 2006 г. «бюджеты субъектов РФ формируются в целом по стране более чем на 16% за счет федеральных средств, а в 31 регионе доходная часть консолидированного бюджета более чем на половину будет сформирована за счет финансовой помощи»1. Подобная практика формирования доходной базы территориальных бюджетов является, по сути, перекрестным финансированием, экономически неоправданным, а потому требующим отмены. С 2005 года в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» средства финансовой по.мощи и бюджетных компенсаций из федерального бюджета предоставляются в рамках нового раздела расходов «Межбюджетные трансферты», который состоит из подразделов «Финансовая помощь бюджетам других уровней», «Фонды компенсаций», «Фонд регионального развития» и «Трансферты внебюджетным фондам». В целом раздел «Межбюджетные трансферты» в части средств, предоставляемых бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, сформирован на основе соответствующих расходов федерального бюджета с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, а также необходимости повышения результативности решения проблемы обеспечения текущих задач территориальных бюджетов. Основу раздела, как и в предшествующие годы составляют: 1. Фонд финансовой поддержки субъектов (регионов) РФ (ФФПР); 2. Фонд компенсаций; 3. Фонд софинансирования социальных расходов; 4. Фонд реформирования региональных финансов; 5. Фонд регионального развития. 1Совершенствование законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений // Финансы. 2005. №11. С. 12. 153 |