|
онов, городских и сельских поселений, реализуя закрепленные за ними полномочия, должны формулировать четкие цели развития страны, региона или муниципалитета, отвечать перед обществом за достигнутые результаты, обеспечивать преемственность и предсказуемость бюджетной политики, прозрачность своих бюджетов. Установленные Бюджетным кодексом РФ долговременные нормативы распределения налоговых доходов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов РФ закрепляют на долгие годы установленную пропорцию —59% на 41% в пользу федерального бюджета. Резко сужен перечень собственных региональных и местных налогов, в связи с чем, более 80% налоговых поступлений в консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют отчисления от федеральных налогов. Продолжается сужение собственной финансовой базы местных бюджетов. За ними закреплено всего два налога: земельный и на имущество физических лиц. Ликвидировано зачисление в местный бюджет налога на прибыль по ставке 2%. Не закреплены на постоянной основе доходы от большинства федеральных налогов. И хотя в Бюджетном кодексе РФ есть норма, позволяющая региональным законодательным органам утверждать нормативы отчислений от федеральных налогов, подлежащие зачислению в местные бюджеты, но она носит рекомендательный характер. Эту норму следует сделать обязательной, закрепив ее в Бюджетном кодексе РФ. Из-за недочетов действующего законодательства из года в год подрываются финансовые основы для развития в регионах собственной налоговой базы. А формирование доходов в региональных и местных бюджетах происходит путем увеличения финансовой помощи из федерального бюджета за счет ежегодно формируемых пяти фондов (в 1994 г. был один). Если же учесть, что теперь на постоянной основе утвержден норматив распределения между бюджетами субъектов РФ налоговых доходов по акцизам на алкоголь и нефтепродукты, закрепленных за федеральным бюджетом, то фактически это означает создание еще двух федеральных фондов финансовой помощи в 2006 г. 160 |
значит и экономики в целом. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, решен вопрос о долговременном закреплении налогов и неналоговых доходов за бюджетами субъектов РФ; в Бюджетном кодексе РФ утверждены долговременные нормативы распределения доходов от всех важнейших федеральных налогов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов РФ. У региональных органов власти появилась определенная заинтересованность в росте налоговой базы. Однако установленные Бюджетным кодексом РФ долговременные нормативы распределения налоговых доходов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов РФ закрепляют на долгие годы установленную пропорцию 59% на 41% в пользу федерального бюджета. Резко сужен перечень собственных региональных и местных налогов, в связи с чем, более 80% налоговых поступлений в консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют отчисления от федеральных налогов. Продолжается сужение собственной финансовой базы местных бюджетов. За ними закреплено всего два налога: земельный и на имущество физических лиц. Ликвидировано зачисление в местный бюджет налога на прибыль по ставке 2%. Не закреплены на постоянной основе доходы от большинства федеральных налогов. И хотя в Бюджетном кодексе РФ есть норма, позволяющая региональным законодательным органам утверждать нормативы отчислений от федеральных налогов, подлежащие зачислению в местные бюджеты, но она носит рекомендательный характер. Эту норму следует сделать обязательной, закрепив ее в Бюджетном кодексе РФ. Из-за недочетов действующего законодательства из года в год подрываются финансовые основы для развития в регионах собственной налоговой базы. А формирование доходов в региональных и местных бюджетах происходит путем увеличения финансовой помощи из федерального бюджета за счет ежегодно формируемых пяти фондов (в 1994 г. был один). Если же учесть, что теперь на постоянной основе утвержден норматив распределения между бюджетами субъектов РФ налоговых доходов по акцизам на алкоголь и нефтепродукты, за крепленных за федеральным бюджетом, то фактически это означает создание еще двух федеральных фондов финансовой помощи в 2006 г. В 2006 г. «бюджеты субъектов РФ формируются в целом по стране более чем на 16% за счет федеральных средств, а в 31 регионе доходная часть консолидированного бюджета более чем на половину будет сформирована за счет финансовой помощи»1. Подобная практика формирования доходной базы территориальных бюджетов является, по сути, перекрестным финансированием, экономически неоправданным, а потому требующим отмены. С 2005 года в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» средства финансовой по.мощи и бюджетных компенсаций из федерального бюджета предоставляются в рамках нового раздела расходов «Межбюджетные трансферты», который состоит из подразделов «Финансовая помощь бюджетам других уровней», «Фонды компенсаций», «Фонд регионального развития» и «Трансферты внебюджетным фондам». В целом раздел «Межбюджетные трансферты» в части средств, предоставляемых бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, сформирован на основе соответствующих расходов федерального бюджета с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, а также необходимости повышения результативности решения проблемы обеспечения текущих задач территориальных бюджетов. Основу раздела, как и в предшествующие годы составляют: 1. Фонд финансовой поддержки субъектов (регионов) РФ (ФФПР); 2. Фонд компенсаций; 3. Фонд софинансирования социальных расходов; 4. Фонд реформирования региональных финансов; 5. Фонд регионального развития. 1Совершенствование законодательства в условиях реформирования бюджетных отношений // Финансы. 2005. №11. С. 12. 153 |