|
ской Федерации и муниципальных образований по изменению налогооблагаемой базы федеральных налогов и предоставлению льгот; разработать и внедрить механизм компенсации потерь региональных и местных бюджетов в связи с предоставлением налоговых льгот органами власти более высокого уровня по налогам, являющимся источниками их доходов; выработка единой, основанной на четких и жестких критериях стратегии государства в вопросах предоставления дополнительных налоговых льгот, в том числе по отношению к отдельным налогоплательщикам, а также в рамках целых ркгионов; усилить контроль федерального центра за соблюдением требований действующего законодательства к порядку взимания и распределению налогов между бюджетами разного уровня, за введением местных и региональных налогов и сборов, а также прекращение практики их установления органами власти на местах с превышением своих полномочий; разработать и дальнейшее развивать систему мер по снижению задолженности налогоплательщиков по налоговым платежам; Отсутствовала долгосрочная стратегия социального и экономического развития страны, которая позволила бы координировать экономическую и финансовую деятельность всех членов Федерации. Л Не являясь органами государственной власти по букве закона, на деле органы местного самоуправления воспринимаются населением именно как государственные, как полномочные проводники всех реформ федеральной власти, неся, на себе весь груз ответственности перед населением за принимаемые решения, ведь на них возложено решение практически всех проблем локального характера: жилищно-коммунального хозяйства, развития сферы услуг, благоустройства территорий и т.д. местное самоуправление, которое опирается на активность и инициативу граждан при решении местных проблем, способно, должно и может обеспечить преодоление кризисных ситуаций, с которыми сегодня сталкивается государство и все российское общество, усиления демократии на местах. Нет четко установленного механизма порядка отчислений от региональ 168 1 |
При этом следует отметить, что налоговые механизмы, применяемые в разных странах, несмотря на некоторую схожесть, имеют особенности, обусловленные различием в уровне развития экономики и социальных отношений в этих странах. Поэтому слепое копирование всех без исключения налоговых механизмов и, более того, одновременное их введение могут еще более дестабилизировать экономическую ситуацию в нашей стране. Здесь необходим грамотный подход, основанный на двусторонней оценке эффективности того или иного налогового механизма при введении его в состав налогового законодательства России: во-первых, влияния на экономикосоциальные факторы, во-вторых, бюджетных последствий на краткосрочную и долгосрочную перспективы. В целях достижения функционирования стабильной налоговой системы, обеспечивающей эффективность налоговой политики, необходимо также провести следующие мероприятия в сфере налогообложения: законодательное закрепление максимальных налоговых ставок по региональным и местным налогам, четкое, не допускающее двойственности толкования законодательное закрепление полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по изменению налогооблагаемой базы федеральных налогов и предоставлению льгот; разработка и внедрение механизма компенсации потерь региональных и местных бюджетов в связи с предоставлением налоговых льгот органами власти более высокого уровня по налогам, являющимся источниками их доходов; выработка единой, основанной на четких и жестких критериях стратегии государства в вопросах предоставления дополнительных налоговых льгот, в том числе по отношению к отдельным налогоплательщикам, а также в рамках целых регионов; 135 88 Грибкова Н.Б. Опыт налогового регулирования в зарубежных странах и возможность его использования в России // Налоговая политика и практика. 2005 г. № 7. С. 23 усиление контроля федерального центра за соблюдением требований действующего законодательства к порядку взимания и распределению налогов между бюджетами разного уровня, за введением местных и региональных налогов и сборов, а также прекращение практики их установления органами власти на местах с превышением своих полномочий; разработка и дальнейшее развитие системы мер по снижению задолженности налогоплательщиков по налоговым платежам; разработка подходов и путей повышения эффективности контрольной работы и совершенствования контрольных технологий, в том числе создание более эффективной системы предварительного отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок; внедрение новых мер по усилению контрольной работы с «фирмамиоднодневками» и «анонимными» структурами, организациями, представляющими «нулевые балансы». Сегодня можно с уверенностью сказать, что становление налоговой политики, направленной на решение социальных проблем, улучшение социально-экономической ситуации в нашей стране только начинается. Существует множество недочетов, проблем, связанных как с несовершенством российского законодательства, так и с чисто субъективными причинами, такими как коррупция в органах власти и управления, тяжелая экономическая ситуация. До тех пор, пока проводимая социальная политика не будет приведена в соответствие с утвердившимися в цивилизованных странах принципами налогообложения и не будут усовершенствованы используемые методы налогового администрирования и налогового контроля, достаточно сложно будет говорить об эффективности реализуемой налоговой политики. 136 |