|
33 ззэкономического, финансового и правового содержания В конце ХЕХ начале XX вв. финансовой наукой был поставлен вопрос о единстве бюджета, как общем и основном, предъявляемом к нему требовании «составление периодического плана, при условии достаточной полноты, единства, обстоятельности, точности и правдивости его, дает возможность государству принести в равновесие его доходы с расходами, достигнуть, возможно, более полного и равномерного выполнения его задач при возможно меньших издержках, и возможно меньшем обременении граждан материальными жертвами» . Проблемам бюджета уделяли внимание советские теоретики финансов 20-х гг.: М.И. Боголепов, И. Болдырев, Д.П. Боголепов и др. По мнению М.И. Боголепова «в области государственного хозяйства под бюджетом понимают, прежде всего, совокупность доходов и расходов в течение определенного периода времени; во-вторых, выраженный в цифрах план ведения государственного хозяйства, установленный на предстоящий бюджетный период, » заЧS кон, на основании которого собираются доходы и производятся расходы» . В курсе финансовой науки А. Менькова читаем: «Под бюджетом мы разумеем план государственного хозяйства на предстоящий период, представляющий предположительное исчисление всех доходов и расходов государства. Бюджет определяет границы собирания доходов государства и, что еще более важно, границы для производства всех расходов. Для того чтобы все цифры бюджета имели общеобязательную силу, необходимо придать ему силу закона. И с формальной стороны бюджет есть акт законодательной власти, есть утвержденный ею закон, или декрет. В этом заЛ/ ключается особенность бюджета» . Ряд специалистов (М. В. Романовский, О. В. Врублевская) считают, что «бюджетная система это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоя'Пушкарева В. Русская финансовая наука о природе и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. 2003. №4. С.73.тл Иловайский С. Финансовое право. Одесса. 1912. С.143. 35. Боголепов Д.П Краткий курс финансовой науки, С. 53. 36' Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. М., 1924.-С. 138-139. |
v! ходовать финансовые средства, предусмотренные в проекте росписи, только после утверждения этого проекта законодательными органами страны»1. М. 1 Сперанский как автор «Основного финансового закона» первым рассматривал бюджет в единстве его экономического, финансового и правового содержания. Следует обратить внимание на конкретные положения русской финансовой науки относительно природы бюджета. Существенный признак бюджета его плановость. Бюджет это план государственного хозяйства на предстоящий финансовый год. Момент плановости есть родовой признак, объединяющий бюджет с другими видами финансовых планов. М. Фридман, ссылаясь на М. Туган-Барановского, подчеркивал, что финансовое хозяйство на фоне нерегулируемого народного хозяйства отли1 чается планомерностью и организованностью. В конце XIX начале XX вв. европейской и русской финансовой наукой был поставлен вопрос о единстве бюджета, как общем и основном, предъявляемом к нему требовании «составление периодического плана, при условии достаточной полноты, единства, обстоятельности, точности и правдивости его, дает возможность государству принести в равновесие его доходы с расходами, достигнуть, возможно, более полного и равномерного выполнения его задач при возможно меньших издержках, и возможно меньшем обременении граждан материальными жертвами»2. В этом, по мнению С. Иловайского, состояло «техI нико-экономическое назначение» бюджета. Русская финансовая наука придавала особое значение внедрению в бюджетный процесс принципа гласности, что С. Витте обосновал так: «Требование гласности бюджета вытекает из понятия бюджета как финансового закона, обязательного к выполнению. Поэтому все современные государства публикуют свои государственные росписи во всеобщее сведение»3. Бюджетная реформа в современной России требует осмысления, обозначенных выше, выводов русской науки относительно природы бюджета. 1Пушкарева В. Русская финансовая наука о природе и становлении бюджетного процесса в Российской империи П Финансы. 2003. №4. С.73. ' Иловайский С. Финансовое право. Одесса. 1912. С.143, 3Витте С. Конспект лекций о Государственном хозяйстве. 1914. С.27. 23 |