|
цессы, происходящие в экономике. Основой данной функции является движение бюджетных ресурсов. * Общая структура бюджета а) по направлениям: доходная часть; расходная часть. б) по уровням управления: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Федерации; местные (муниципальные) бюджеты. Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале XX в.: 1. принцип единства сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации; 2. принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления; 3. принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства; 4. принцип гласности это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов. Особое значение придавалось внедрению в бюджетный процесс принципа гласности, что С. Витте обосновал так: «Требование гласности бюджета вытекает из понятия бюджета как финансового закона, обязательного к выполнению. Поэтому все современные государства публикуют свои государственные росписи во всеобщее сведение» . В современных условиях в практике развитых стран наблюдается некоторое несоблюдение этих принципов. Так, отход от принципов полноты и единстВитте С. Конспект лекций о Государственном хозяйстве. 1914. С.27. 37 |
v! ходовать финансовые средства, предусмотренные в проекте росписи, только после утверждения этого проекта законодательными органами страны»1. М. 1 Сперанский как автор «Основного финансового закона» первым рассматривал бюджет в единстве его экономического, финансового и правового содержания. Следует обратить внимание на конкретные положения русской финансовой науки относительно природы бюджета. Существенный признак бюджета его плановость. Бюджет это план государственного хозяйства на предстоящий финансовый год. Момент плановости есть родовой признак, объединяющий бюджет с другими видами финансовых планов. М. Фридман, ссылаясь на М. Туган-Барановского, подчеркивал, что финансовое хозяйство на фоне нерегулируемого народного хозяйства отли1 чается планомерностью и организованностью. В конце XIX начале XX вв. европейской и русской финансовой наукой был поставлен вопрос о единстве бюджета, как общем и основном, предъявляемом к нему требовании «составление периодического плана, при условии достаточной полноты, единства, обстоятельности, точности и правдивости его, дает возможность государству принести в равновесие его доходы с расходами, достигнуть, возможно, более полного и равномерного выполнения его задач при возможно меньших издержках, и возможно меньшем обременении граждан материальными жертвами»2. В этом, по мнению С. Иловайского, состояло «техI нико-экономическое назначение» бюджета. Русская финансовая наука придавала особое значение внедрению в бюджетный процесс принципа гласности, что С. Витте обосновал так: «Требование гласности бюджета вытекает из понятия бюджета как финансового закона, обязательного к выполнению. Поэтому все современные государства публикуют свои государственные росписи во всеобщее сведение»3. Бюджетная реформа в современной России требует осмысления, обозначенных выше, выводов русской науки относительно природы бюджета. 1Пушкарева В. Русская финансовая наука о природе и становлении бюджетного процесса в Российской империи П Финансы. 2003. №4. С.73. ' Иловайский С. Финансовое право. Одесса. 1912. С.143, 3Витте С. Конспект лекций о Государственном хозяйстве. 1914. С.27. 23 С чего начинается формирование бюджета с доходов или расходов? Классик политической экономии английский экономист А. Смит в своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) указывал, что формирование бюджета должно начинаться с определения расходов государства. К таковым он относил расходы на оборону, расходы на отправление правосудия и расходы на общественные работы, и общественные учреждения. Последние предполагали содействие торговле общества, расходы на учреждения для образования юношества и расходы на учреждения для образования людей всех возрастов. К расходам государства А. Смит относил также и затраты на поддержание достоинств государя, которые колеблются в зависимости от различных периодов развития и различных форм управления (двор короля обходится дороже, чем резиденция бургомистра). Государственные расходы, по мнению А. Смита, имеют две особенности. Во-первых, допустимы только те расходы государства, которые отвечают интересам общества. Это делает государство «дешевым», экономически не обременительным для населения. Вовторых, как театр начинается с вешалки, так и государственный бюджет с расходов. Для формирования бюджета государство должно сначала определить требуемые расходы и только потом, какими доходами оно может их покрыть. Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале XX в.: 1. принцип единства сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации; 2. принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления; 3. принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства; 4. принцип гласности это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов. 25 |