держку наименее защищенным слоям населения. Мы считаем, что утверждению налогов и бюджета государственной думой, должно предшествовать их широкое обсуждение и утверждение (подписание публичного договора) представителями институтов, и организаций гражданского общества Общественной палатой образованной из их представителей. Таким образом, все экономические проблемы в бюджете определяются проблемами доходных источников, то есть состоянием налоговых и кредитных отношений, которые зависят от производства и обмена и имеют объективную экономическую природу. В государственном бюджете находят органическую увязку все основные финансовые операции доходов и расходов. Внешне самостоятельные, они в бюджете получают единую направленность, находящую отражение в проводимой государством политике. С чего начинается формирование бюджета с доходов или расходов? Классик политической экономии английский экономист А. Смит в своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) указывал, что формирование бюджета должно начинаться с определения расходов государства. К таковым он относил расходы на оборону, расходы на отправление правосудия и расходы на общественные работы, и общественные учреждения. Последние предполагали содействие торговле общества, расходы на учреждения для образования юношества и расходы на учреждения для образования людей всех возрастов. К расходам государства А. Смит относил также и затраты на поддержание достоинств государя, которые колеблются в зависимости от различных периодов развития и различных форм управления (двор короля обходится дороже, чем резиденция бургомистра). Государственные расходы, по мнению А. Смита, имеют две особенности. Во-первых, допустимы только те расходы государства, которые отвечают интересам общества. Это делает государство «дешевым», экономически не обременительным для населения. Вовторых, как театр начинается с вешалки, так и государственный бюджет с расходов. Для формирования бюджета государство должно сначала определить 43 |
Бюджет это счетный план государства, позволяющий контролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов, с другой. Роспись государственных доходов и расходов делается на определенный срок и утверждается в законодательном порядке. I Смысловым содержанием бюджета являются налоги и займы. Именно они определяют состояние бюджета, от них зависит объем доходов государства, концентрируемый в бюджете. Налоги и займы, в свою очередь, предопределены законами воспроизводства, т.е. размеры налоговых поступлений и займов зависят от качественных и количественных параметров совокупного дохода общества. Бюджет имеет опосредованное отношение к воспроизводству опять таки через налоги и займы. Бюджет это во многом искусство, искусство вести учет финансового хозяйства и контролировать рациональность расходования I общегосударственных ресурсов. Без доходных источников нет бюджета, тогда как потребности в самих этих источниках существуют всегда. Эти потребности удовлетворяются через налоги, а при их недостаточности через займы. Поэтому государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций. Таким образом, все экономические проблемы в бюджете определяются проблемами доходных источников, т.е. состоянием налоговых и кредитных отI ношений, которые зависят от производства и обмена и имеют объективную экономическую природу. В государственном бюджете находят органическую увязку все основные финансовые операции доходов и расходов. Внешне самостоятельные, они в бюджете получают единую направленность, находящую отражение в проводимой государством политике. 24 С чего начинается формирование бюджета с доходов или расходов? Классик политической экономии английский экономист А. Смит в своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) указывал, что формирование бюджета должно начинаться с определения расходов государства. К таковым он относил расходы на оборону, расходы на отправление правосудия и расходы на общественные работы, и общественные учреждения. Последние предполагали содействие торговле общества, расходы на учреждения для образования юношества и расходы на учреждения для образования людей всех возрастов. К расходам государства А. Смит относил также и затраты на поддержание достоинств государя, которые колеблются в зависимости от различных периодов развития и различных форм управления (двор короля обходится дороже, чем резиденция бургомистра). Государственные расходы, по мнению А. Смита, имеют две особенности. Во-первых, допустимы только те расходы государства, которые отвечают интересам общества. Это делает государство «дешевым», экономически не обременительным для населения. Вовторых, как театр начинается с вешалки, так и государственный бюджет с расходов. Для формирования бюджета государство должно сначала определить требуемые расходы и только потом, какими доходами оно может их покрыть. Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале XX в.: 1. принцип единства сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации; 2. принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления; 3. принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства; 4. принцип гласности это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов. 25 |