|
ных отношений в России с принятием данного закона. a) Внедрение принципиально новой налоговой системы способствовало укреплению доходной базы бюджетов всех уровней. b) Был осуществлен переход от прямого утверждения бюджета к процедуре согласования, хотя сформировать бюджет снизу в условиях сложившей49 ся экономической ситуации не представилось возможным. с) Осуществлено применение закрепленных и регулирующих доходов на основании действующего законодательства. В выше упомянутом законе был сделан определенный шаг в этом направлении. Регулирующими были определены два налога —налог на прибыль и подоходный налог с физических лиц. Но на практике в качестве регулирующих доходов, помимо названных учитывались налог на добавленную стоимость, акцизы и некоторые другие, что свидетельствовало не только о необходимости более тщательного подбора регулирующих доходов, но и о поиске новых методов регулирования. d) Был принят Закон Российской Федерации «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июля 1992 г. Субвенции предназначались для обеспечения в различных регионах России равных социальных гарантий населению, что особенно важно в условиях переО хода к рыночной экономике. Для проведения реформы в бюджетной сфере, гарантирующей возможность реализации рациональной бюджетной политики, важно правильное понимание бюджетной системы. Существуют различные точки зрения о ее сущности. П. Вахрин определяет бюджетную систему как целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства» . Бюджетная система это совокупность бюджетов государства, админис48' Вахрин П. Бюджетная система Российской Федерации. М. 2002. С.43. |
прочих преобразований, направленных на построение эффективной экономики и, в конечном счете, на формирование гражданского общества. 1.1. Бюджетная система: сущность и роль в системе государственног регулирования социальной рыночной экономики Для проведения реформы в бюджетной сфере, гарантирующей возможность реализации рациональной бюджетной политики, важно правильное понимание бюджетной системы. Существуют различные точки зрения о ее сущности. В ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) записано, что «бюджетная система РФ основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»1. Однако заслуживает внимания также следующее определение «бюджетная система это совокупность бюджетов государства, административнотерриториальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах»2. И, наконец, самое «простое» определение бюджетной системе дает П. Вахрин «бюджетная система представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства»3. Сам государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных меро1Бюджетный кодекс РФ. М.: Норма. 2000. С.5. 2Романовский М., Врублевская О. Бюджетная система Российской Федерации. М.: ЮРАЙТ. 2005. С.520. 3Вахрин П. Бюджетная система Российской Федерации. М. 2002. С.43. 14 о лриятий реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнение государством присущих ему функций. Выступая, как система денежных отношений, государственный бюджет, 1 будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе отношения между социальными слоями и группами. Так или иначе, все действующие на территории России бюджеты представляют в совокупности определенную бюджетную систему. Бюджетная система РФ представляет собой, по нашему мнению, целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства. Бюджетная система РФ является составной частью финансовой системы РФ и включает: федеральный бюджет; I республиканские бюджеты республик в составе РФ; краевые и областные бюджеты; бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджет автономной области; бюджеты автономных округов; местные бюджеты (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Внутри данных систем различают три уровня. При этом к первому, наряду с федеральным бюджетом, на наш взгляд, следует относить еще и бюджеты t федеральных государственных внебюджетных фондов, ко второму уровню все остальные бюджеты, кроме местных бюджетов, которые отнесены к третьему уровню. Совокупность всех указанных выше бюджетов образует так называемый консолидированный бюджет России, который в реальности, как некая роспись доходов и расходов страны, не существует, но на наш взгляд именно он может отражать состояние бюджетно-налоговой системы РФ, основных показателей экономического развития и направлений государственной политики. Учитывая 1 15 |