Проверяемый текст
Шевырев, Михаил Борисович. Социальные приоритеты и механизмы эффективной бюджетно-налоговой политики российского государства (Диссертация 2006)
[стр. 54]

практики бюджетного процесса не дает.
Кроме того, обращает на себя внимание то, что все приведенные выше определения не соответствуют «канонам» системного анализа, в котором имеются более или менее общепризнанные понятия в этой области знаний.
В нем «системой принято считать совокупность элементов, находящихся между собой в системообразующей взаимосвязи или взаимодействии, в результате которой она выполняет только ей присущую определенную целеполагающую функцию» .
При этом системы могут быть открытыми,
то есть получать извне и отдавать за свои пределы отдельные элементы или энергию, или закрытыми, иерархическими или простыми, а также иметь другие свойства.
Из анализируемых формулировок не ясно, что является элементами системы: бюджеты определенного уровня или бюджеты субъектов определенного уровня? И могут ли они быть таковыми вообще? Кроме того, отсутствует объяснение, что собственно является системообразующими связями, без которых не существует любая система, в тот числе бюджетная система.
Не понятно, что является целеполагающей функцией бюджетной системы? Критический анализ можно было бы продолжить.
Но уже и так ясно, что в анализируемых формулировках бюджетной системы отсутствуют такие базовые понятия системного анализа, как определения ее элементов,
систематизирующих связей и целевой функции системы.
Без этого нельзя характеризовать какой-либо объект как систему, а в нашем конкретном случае анализируемые определения бюджетной системы скорее описывают лишь ее структуру и уровни управления.
Попытаемся разобраться с сущностью бюджетной системы и начнем с выяснения вопросов: что является ее элементами, могут ли в их качестве выступать бюджеты и когда в момент их принятия, в процессе исполнения или после их реализации? Ответ на все эти вопросы, по нашему мнению, может быть только
Г'] ‘Колесов А.
Бюджетная система; сущность и вопросы
ее развития // Финансы.
2003.
№7.
С.7-10.
54
[стр. 16]

изложенное, считаем необходимым утверждение консолидированного бюджета в качестве самостоятельного элемента рассматриваемой системы.
Проанализировав, приведенные выше определения бюджетной системы, прежде всего, можно заметить, что бюджетная система практически не отличается от сути консолидированного бюджета РФ.
Но тогда возникает вопрос: а зачем собственно одно и то же экономическое понятие определять различными терминами? При этом по нашему мнению, более правильно все же считать совокупность бюджетов всех уровней консолидированным бюджетом и поэтому бюджетная система в формулировке БК РФ ничего кроме путаницы для теории и практики бюджетного процесса не дает.
Кроме того, обращает на себя внимание то, что все приведенные выше определения не соответствуют «канонам» системного анализа, в котором имеются более или менее общепризнанные понятия в этой области знаний.
В нем «системой принято считать совокупность элементов, находящихся между собой в системообразующей взаимосвязи или взаимодействии, в результате которой она выполняет только ей присущую определенную целеполагающую функцию»1.
При этом системы могут быть открытыми,
т.е.
получать извне и отдавать за свои пределы отдельные элементы или энергию, или закрытыми, иерархическими или простыми, а также иметь другие свойства.
Из анализируемых формулировок не ясно, что является элементами системы: бюджеты определенного уровня или бюджеты субъектов определенного уровня? И могут ли они быть таковыми вообще? Кроме того, отсутствует объяснение, что собственно является системообразующими связями, без которых не существует любая система, в тот числе бюджетная система.
Не понятно, что является целеполагающей функцией бюджетной системы? Критический анализ можно было бы продолжить.
Но уже и так ясно, что в анализируемых формулировках бюджетной системы отсутствуют такие базовые понятия системного анализа, как определения ее элементов,
систематизи1Колесов А.
Бюджетная система; сущность и вопросы
се развития // Финансы.
2003.
№7.
С.7-30.
16

[стр.,17]

рующих связей и целевой функции системы.
Без этого нельзя характеризовать какой-либо объект как систему, а в нашем конкретном случае анализируемые определения бюджетной системы скорее описывают лишь ее структуру и уровни управления.
Попытаемся разобраться с сущностью бюджетной системы и начнем с выяснения вопросов: что является ее элементами, могут ли в их качестве выступать бюджеты и когда в момент их принятия, в процессе исполнения или после их реализации? Ответ на все эти вопросы, по нашему мнению, может быть только
один отрицательный.
Во-первых, уже по тому, что бюджеты разрабатываются и утверждают на срок один календарный год, то есть получается', что ежегодно система исчезает и появляется снова.
Во-вторых, элементы своим взаимодействием должны создавать саму систему, а какое-либо взаимодействие между бюджетами различных субъектов РФ и тем более между бюджетами муниципалитетов (местных самоуправляющихся территорий) практически отсутствуют.
Мы полагаем, что элементами бюджетной системы являются все юридические лица, получающие средства из любого уровня бюджета (федерального, регионального или местного).
Такое выравнивание статуса бюджетополучателей вполне оправдано, т.к.
по большому счету источником всех денежных потоков являются «бюджетонаполнители», включая налогоплательщиков, государственные и муниципальные унитарные предприятия, отчисляющие в бюджеты часть своей прибыли и ряд других, которые отдают свои средства сначала государству, а уже затем, в зависимости от ежегодной целесообразности, они расщепляются на три уровня бюджетов.
При этом организации, получающие бюджетные средства, не должно, по большому счету, интересовать, из какого конкретно уровня бюджета они к ним поступают, так как все они получают средства одних и тех же налогоплательщиков и должны финансироваться без какой-либо дискриминации (или «остаточного принципа»), а лишь в зависимости от приоритетности стоящих перед ними задач по обеспечению стабильного развития государства, включая его субъекты.
Не отнесение же к элементам бюджетной сис

[Back]