|
ро поступают также данные от других элементов системы, то есть существует и обратная связь, которая используется для коррекции финансового процесса. Именно функционирование ядра бюджетной системы создает потоки средств и обеспечивает их движение к бюджетополучателям, то есть создает системообразующие связи. При этом такие связи идут от ее ядра к элементам, а обратно должна поступать информация о выполнении конкретной работы, на реализацию которой государством были направлены деньги, то есть сведения, * характеризующие степень рациональности использования финансов. Целеполагающей функцией бюджетной системы, которая, наряду со спецификацией ее элементов, ядра и системообразующих связей, создает данную систему, как раз и является выполнение роли механизма, обеспечивающего своевременное и точное по месту поступления денежных средств для получения бюджетополучателями необходимого качества и количества людских и матери. альных ресурсов, требующихся для стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление. Разобравшись с пониманием сущности основных составляющих исследуемой системы, можно сформулировать ее определение, наиболее полно соответствующее представленной сущности. Бюджетная система это совокупность элементов бюджетополучателей, являющихся юридическими лицами, включая элементы, составляющие ее ядро (Минфин РФ и органы управления бюджетами субъектов РФ и местного самоуправления) и создающие системообразующие связи, т.е. движение денежных потоков к бюджетополучателям с целью своевременного и точного поступления необходимого качества и количества людских и материальных ресурсов, требующихся для стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление. Обратный процесс движения денежных потоков от налогоплательщиков к бюджетополучателям обеспечивает налоговая система. Таким образом, можно заметить, что бюджетная система: незамкнутая, то есть открытая: денежные средства поступают в нее извне от «бюджетонаполнителей», в том числе налогоплательщиков и в свою очередь |
» Научная новизна диссертационного исследования заключается в рассмотрении государственного регулирования бюджетной и налоговой систем как фактора экономического роста, в теоретико-методологическом обосновании возрастающей роли бюджетно-налоговой сбалансированности в обеспечении социально-ориентированной государственной финансовой политики. Элементы приращения научного знания заключаются в следующем: по специальности 08.00.05 экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика: обосновано, что совокупность бюджетов всех уровней федеративного государства консолидированный бюджета должен стать целостным и самостоятельным элементом финансовой системы, так как бюджетная система это совокупность элементов бюджетополучателей, являющихся юридическими лицами, включая элементы, составляющие ее ядро (Минфин РФ и органы управления бюджетами субъектов РФ и местного самоуправления) и создающие системообразующие связи, то есть движение денежных потоков к бюджетополучателям с целью своевременного и точного поступления необходимого качества и количества трудовых и материальных ресурсов (стр. 14-20); установлено, что повышение эффективности бюджетно-налоговой политики требует сбалансированности между фискальной, стимулирующей и регулирующей функциями налогов, а бюджетно-налоговая политика должна быть нацелена на упорядочение межбюджетных отношений, способствовать созданию устойчивых и долговременных источников развития нашей экономики, что, в свою очередь, станет залогом успешного решения социальных задач (стр. 77-99); показано, что в центре реформирования бюджетной сферы должен находиться процесс перехода от парадигмы «управление затратами» к парадигме «управление результатами» при определяющей роли программно-целевого метода бюджетного планирования, устанавливающего в качестве системообразующего и направляющего ориентира, как для государственной политики в целом, так и для бюджетно-налоговой политики, в частности, национальные про9 темы физических лиц можно объяснить, прежде всего, тем, что они получают средства не напрямую из соответствующего бюджета, а непосредственно через конкретное учреждение или организацию (например, пенсионеры через отделение пенсионного фонда, учителя через школы и т.д.). При этом в бюджетной системе имеется ряд элементов, являющихся ее ядром. Это Министерство финансов РФ, органы управления бюджетами субъектов РФ и местного самоуправления. Они генерируют информацию, на основе которой ассигнования, в конце концов, выделяются в определенном количестве конкретному бюджетному учреждению или организации. В данное ядро поступают также данные от других элементов системы, т.е. существует и обратная связь, которая используется для коррекции финансового процесса. Именно функционирование ядра бюджетной системы создает потоки средств и обеспечивает их движение к бюджетополучателям, т.е. создает системообразующие связи. При этом такие связи идут от ее ядра к элементам, а обратно должна поступать информация о выполнении конкретной работы, на реализацию которой государством были направлены деньги, т.е. сведения, характеризующие степень рациональности использования финансов. Целеполагающей функцией бюджетной системы, которая, наряду со спецификацией ее элементов, ядра и системообразующих связей, создает данную систему, как раз и является выполнение роли механизма, обеспечивающего своевременное и точное по месту поступления денежных средств для получения бюджетополучателями необходимого качества и количества людских и материальных ресурсов, требующихся для стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление. Разобравшись с пониманием сущности основных составляющих исследуемой системы, можно сформулировать ее определение, наиболее полно соответствующее представленной сущности. Бюджетная система это совокупность элементов бюджетополучателей, являющихся юридическими лицами, включая элементы, составляющие ее ядро (Минфин РФ и органы управления бюджетами субъектов РФ и местного само и управления) и создающие системообразующие связи, т.е. движение денежных потоков к бюджетополучателям с целью своевременного и точного поступления необходимого качества и количества людских и материальных ресурсов, требующихся для стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление. Обратный процесс движения денежных потоков от налогоплательщиков к бюджетополучателям обеспечивает налоговая система. х Таким образом, можно заметить, что бюджетная система: незамкнутая, т.е. открытая: денежные средства поступают в нее извне от «бюджетонаполнителей», в т.ч. налогоплательщиков и в свою очередь финансы из нее попадают в другие сферы (например, за оказанные услуги и поставленную продукцию они направляются из системы в производственный сектор экономики), а, кроме того, в бюджетную систему поступают и влияют на ее функционирование регулирующие сигналы от исполнительных, законодательных и судебных органов власти и из нее идет обратная связь в эти структуры, которая должна служить информационной базой для принятия новых или уточнения ранее принятых решений; большая, т.е. состоит из нескольких подсистем: основной федеральной бюджетной подсистемы и региональных бюджетных подсистем, которые, в свою очередь, состоят из местных бюджетных подсистем; иерархическая, т.е. взаимосвязь элементов указанных выше подсистем достаточно четко структурирована и функционирует в устойчивой зависимости от управляющих импульсов вышестоящей подсистемы, которая также подразумевает наличие определенной финансовой инфраструктуры, обеспечивающей такое взаимодействие (банковский, страховой и фондовый секторы экономики); фактически, даже при наличии в ее составе нескольких подсистем, является единой, т.е. все её элементы бюджетополучатели в финансовом плане равнозначны по своему положению, и для равновесия и устойчивости сисI 19 |