|
жетополучатели являются одновременно и налогоплательщиками, но не все * налогоплательщики получают средства из бюджета, то есть все элементы бюджетной системы являются элементами налоговой системы, но не все элементы последней являются элементами бюджетной системы. Очевидно, что бюджетная и налоговая системы не только тесно взаимодействуют между собой, но во многом имеют одни и те же элементы. В связи с этим можно рассмотреть вопрос о слиянии двух систем: бюджетной и налоговой. Тогда элементами такой объединенной системы становятся как «бюджетонаполнители», так и «бюджетополучатели», то есть практически все юридические лица. Ядром данной системы станут Минфин РФ, ФНС РФ и их территориальные органы. В таком случае системообразующие связи это потоки бюджетных финансовых средств от налогоплательщиков к бюджетополучателям и обратно от бюджетополучателей к налогоплательщикам. А целевой функцией следует считать своевременный и полный сбор денежных средств, их рациональное распределение и перечисление для того, чтобы обеспечить концентрацию людских и материальных ресурсов в конкретных бюджетных организациях или учреждениях для выполнения ими определенного объема работы с целью создания предпосылок стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление. Таким образом, следует отметить, что дополнительно возникают бюджетно-налоговые отношения и связи, которые является: системой, в которой ее обособленные элементы («бюджетонаполнители» и «бюджетополучатели») имеют только им свойственные системообразующие связи, основанные фактически на безвозмездном добровольном перечислении денежных средств в консолидированный бюджет; более сложной системой, так как состоят из двух федеральных подсистем, подсистем субъектов РФ, которые в свою очередь включают в себя множество подсистем местного (в том числе поселкового) самоуправления; более рациональной (связь между бюджетной и налоговой системами находится внутри системы и поэтому работа по пополнению доходной части 67 |
Поскольку бюджетная система наиболее тесно взаимодействует с налоговой системой, рассмотрим сущность последней. По нашему мнению, налоговая система представляет собой совокупность элементов налогоплательщиков, которые объединены вокруг ядра Федеральной налоговой службы России (ФНС), Главного управления федерального казначейства, Минфина РФ и их территориальных органов, которые перечисляют аккумулируемые доходы в бюджетную систему. Если кратко резюмировать, то можно заметить, что, в принципе, все бюджетополучатели являются одновременно и налогоплательщиками, но не все налогоплательщики получают средства из бюджета, т.е. все элементы бюджетной системы являются элементами налоговой системы, но не все элементы последней являются элементами бюджетной системы. Очевидно, что бюджетная и налоговая системы не только тесно взаимодействуют между собой, но во многом имеют одни и те же элементы. В связи с этим можно рассмотреть вопрос о слиянии двух систем: бюджетной и налоговой. Тогда элементами такой объединенной системы становятся как «бюджетонаполнители», так и «бюджетополучатели», т.е. практически все юридические лица. Ядром данной системы станут Минфин РФ, ФНС РФ и их территориальные органы. В таком случае системообразующие связи это потоки бюджетных финансовых средств от налогоплательщиков к бюджетополучателям и обратно от бюджетополучателей к налогоплательщикам. А целевой функцией следует считать своевременный и полный сбор денежных средств, их рациональное распределение и перечисление для того, чтобы обеспечить концентрацию людских и материальных ресурсов в конкретных бюджетных организациях или учреждениях для выполнения ими определенного объема работы с целью создания предпосылок стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление. По нашему мнению, правильнее всего назвать такую систему большой бюджетной системой, так как, во-первых, налоговая система, как было показано 21 I ( выше, играет подчиненную роль по отношению к бюджетной системе, а, вовторых, чтобы отличать ее от просто бюджетной системы. Данная система обладает практически всеми теми свойствами, что и «малая» бюджетная система. В то же время следует отметить, что дополнительно она является: системой, в которой ее обособленные элементы («бюджетонаполнители» и «бюджетополучатели») имеют только им свойственные системообразующие связи, основанные фактически на безвозмездном добровольном перечислении ! денежных средств в консолидированный бюджет; более сложной, так как состоит из двух федеральных подсистем, подсистем субъектов РФ, которые в свою очередь включают в себя множество подсистем местного (в т.ч. поселкового) самоуправления; более рациональной (связь между бюджетной и налоговой системами находится внутри системы и поэтому работа по пополнению доходной части бюджета и работа по исполнению его расходной части должна быть менее оторванной друг от друга); более теоретической, т.е. отражает в отличие от бюджетной и налоговой t систем не реальное положение дел, а лишь гипотетическое предположение о возможности существования системы. Итак, основу финансовой деятельности государства составляет бюджет, состояние которого может отражать как успехи, так и провалы государственной политики. Как выстроить эффективную бюджетную политику без существенных потрясений для экономики, какая бюджетная политика принесет больше плюсов, чем минусов, что для этого должно сделать государство? Эти вопросы сегодня волнуют многие страны. Русская финансовая наука, используя междисциплинарный подход, приI шла к выводу о триединой природе бюджета, которая определяется его «финансовым содержанием ведение финансового хозяйства государства; экономическим плановое начало, которое находит выражение в росписи государственных доходов и расходов; правовым государство имеет право получать и рас22 |