|
2.1. Социально-экономическиедетерминанты бюджетно-налоговой политики РФ Главной целью бюджетно-налоговой политики является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе по пенсионному и социальному обеспечению, социальной защите граждан, нуждающихся в государственной помощи. В России налицо «двухполюсная» структура российского общества. И в соответствии с этой структурой сложились два подхода к социальным функциям 70 государства. Первый подход состоит в том, что государство должно поддерживать жизненный уровень бедных слоев населения за счет своих ресурсов. На практике такой подход показывает свою несостоятельность: социальные расходы государства достигают 10% ВВП, на четверть превышая соответствующий показатель дореформенного периода (1990 г). Из этого видно, что решение проблемы бедности только за счет ресурсов государства не реально. Это приводит к наращиванию налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, что неизбежно приводит к спаду деловой активности. Второй подход государство обеспечивает минимум социальных услуг, остальное граждане зарабатывают сами. При этом наиболее уязвимые группы населения получают необходимые социальные трансферты. Такая политика по идее должна была бы снять с государства избыточную социальную нагрузку, обеспечить возможность снижения налогов и стимулировать экономический рост. Данный подход не применим для России, так как он эффективен только в условиях стабильного экономического роста при наличии сложившегося массового среднего класса. Всех этих условий в России пока нет. Тем не менее, можно О увидеть определенные позитивные сдвиги в социальной политике российского |
экономического развития общества, роль государства и налогоплательщика, а также обеспечивают совпадение их интересов. В результате проводимых социально-экономических реформ в России появился ряд актуальных социальных проблем, требующих неотложного решения. Это, прежде всего, проблемы бедности, пенсионного обеспечения, занятости, заработной платы наемных работников, уровня образования и квалификации работников, уровня труда и быта. Все эти проблемы во многом возникли из-за непродуманной государственной социальной политики. На протяжении последнего десятилетия в России на первом месте стоит финансирование таких областей, как государственное управление, оборона, обслуживание внешнего долга. Социальная сфера понимается как сфера чисто затратная, отвлекающая ресурсы общества, что ограничивает возможности развития экономики. В результате социальная сфера рассматривается как резерв экономии бюджетных средств. В социально-экономическом плане в России сложились два неравных социальных слоя обеспеченных и бедных. Первый, применительно к которому сохранился или увеличился дореформенный уровень благосостояния, включает 25-30 млн. человек, или пятую часть населения. Второй, среднедушевые доходы представителей которого не покрывают прожиточный минимум, по оценкам, охватил почти 60 млн. человек, т.е. около 40% населения. Среди них денежные доходы 25-30 млн. человек оказались ниже стоимости минимальной потребительской корзины, что соответствует критерию нищеты. Эти данные показывают, что несмотря на определенные позитивные сдвиги в политике государства социально-экономическая обстановка в стране остается сложной. Таким образом, налицо «двухполюсная» структура российского общества. И в соответствии с этой структурой сложились два подхода к социальным функциям государства. Первый подход состоит в том, что государство должно поддерживать жизненный уровень бедных слоев населения за счет своих ресурсов. На 125 практике такой подход показывает свою несостоятельность: социальные расходы государства достигают 10% ВВП, на четверть превышая соответствующий показатель дореформенного периода (1990 г). Из этого видно, что решение проблемы бедности только за счет ресурсов государства не реально. Это приводит к наращиванию налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, что неизбежно приводит к спаду деловой активности. Второй подход государство обеспечивает минимум социальных услуг, остальное граждане зарабатывают сами. При этом наиболее уязвимые группы населения получают необходимые социальные трансферты. Такая политика по идее должна была бы снять с государства избыточную социальную нагрузку, обеспечить возможность снижения налогов и стимулировать экономический рост. Данный подход не применим для России, так как он эффективен только в условиях стабильного экономического роста при наличии сложившегося массового среднего класса. Всех этих условий в России пока нет. Тем не менее, можно увидеть определенные позитивные сдвиги в социальной политике российского государства. Реформирование социальной сферы России, определяющей эффективность налоговой политики, должно базироваться на следующих принципах: недопустимость дальнейшего снижения уровня жизни населения России; создание реальных условий для улучшения условий труда и жизни населения; усиление социальной поддержки в сфере социальных пособий и других денежных выплат населению; постепенный переход на принцип платности социальных услуг при увеличении реальных доходов граждан; налаживание социального партнерства, совершенствование договорных отношений между работодателями и наемными работниками; 126 |